杭政函〔2017〕172號(hào)

 

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《杭州市“十三五”控制溫室氣體排放實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2017年12月11日

　　為確保完成國(guó)家和省下達(dá)我市的單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放目標(biāo)和低碳發(fā)展任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省“十三五”控制溫室氣體排放實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕31號(hào)）精神，特制訂本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展道路，牢固樹立和全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念，持續(xù)深化“八八戰(zhàn)略”實(shí)踐，按照“六位一體”（低碳經(jīng)濟(jì)、低碳交通、低碳建筑、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)）低碳試點(diǎn)城市發(fā)展要求，把低碳發(fā)展作為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，以“四治”推進(jìn)為契機(jī)，以控制溫室氣體排放、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力提升為支撐，著力構(gòu)建低碳型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，加快落實(shí)擁江發(fā)展和城市國(guó)際化戰(zhàn)略，建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。

　　到2020年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放（以下稱碳強(qiáng)度）比2015年下降25%，碳排放總量得到有效控制；氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大；非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重提高到12%以上，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效；林木蓄積量達(dá)到7250萬(wàn)立方米，森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)到4750萬(wàn)噸，碳匯能力明顯增強(qiáng)；統(tǒng)計(jì)核算、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度進(jìn)一步完善，低碳試點(diǎn)示范不斷深化，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)不斷發(fā)展，公眾低碳意識(shí)明顯提升，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與的綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制逐漸健全。 

　　二、加速推進(jìn)能源革命

　?。ㄒ唬┌l(fā)展非化石能源。以構(gòu)建“清潔、高效、安全、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)”的能源發(fā)展格局為目標(biāo)，以提升非化石能源占比為重點(diǎn)，推進(jìn)可再生能源開發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)低碳化。推進(jìn)老舊小水電增效擴(kuò)容改造，到2020年全市水電裝機(jī)容量達(dá)到188萬(wàn)千瓦。加快推進(jìn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆?guī)?；l(fā)展，拓展太陽(yáng)能光電利用，創(chuàng)新生物質(zhì)能開發(fā)利用模式，到2020年太陽(yáng)能光伏發(fā)電、生物質(zhì)（垃圾）發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到70萬(wàn)千瓦、31萬(wàn)千瓦。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市林水局、國(guó)網(wǎng)杭州供電公司）

　?。ǘ┩七M(jìn)清潔能源替代。實(shí)施杭州市“十三五”電能替代實(shí)施方案，支持鼓勵(lì)服裝加工、金屬鑄造加工、陶瓷等行業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，加快電動(dòng)汽車、軌道交通、船舶岸電發(fā)展，推行以電代煤、以電代油，提高社會(huì)電氣化水平，到2020年全市實(shí)現(xiàn)累計(jì)替代電量88億千瓦時(shí)。提高居民管道天然氣覆蓋率和天然氣居民用戶普及率，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域“煤改氣”、車船“油改氣”，到2020年天然氣消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重提高到10%以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、國(guó)網(wǎng)杭州供電公司）

　?。ㄈ﹥?yōu)化利用化石能源。深入實(shí)施區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，到2020年控制在1320萬(wàn)噸標(biāo)煤左右。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)“禁燃區(qū)”建設(shè)，大幅削減散煤利用，基本杜絕燃煤無(wú)處理排放現(xiàn)象。積極推進(jìn)煤炭低碳化利用，鼓勵(lì)使用潔凈煤以及高熱值煤。鼓勵(lì)在能源相關(guān)行業(yè)開展碳捕集、利用和封存規(guī)?；a(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局）

　　三、加快構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系

　?。ㄒ唬┌l(fā)展低碳型產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“一號(hào)工程”，建設(shè)國(guó)際電子商務(wù)中心、全國(guó)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算中心、全國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融中心、全國(guó)智慧物流中心、全國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心等信息經(jīng)濟(jì)“六大中心”。大力建設(shè)文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等六大千億產(chǎn)業(yè)集群。深化推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、電子商務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、健康服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、商貿(mào)服務(wù)、房地產(chǎn)等十大領(lǐng)域。發(fā)展綠色貿(mào)易，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和名優(yōu)特產(chǎn)品出口，嚴(yán)格控制“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）產(chǎn)品出口。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市旅委、市金融辦）

　　（二）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化。到2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2015年下降26%，工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量趨于穩(wěn)定。深入實(shí)施“四換三名”“互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)杭州制造業(yè)向高端化邁進(jìn)，促進(jìn)傳統(tǒng)高排放行業(yè)碳強(qiáng)度持續(xù)下降。實(shí)施資源、能源要素差別化價(jià)格政策，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，依法依規(guī)有序推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市商務(wù)委）

　　（三）發(fā)展低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、菜籃子基地和“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，積極開展綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加快推進(jìn)有機(jī)養(yǎng)分和高效環(huán)保農(nóng)藥替代、測(cè)土配方施肥、新型肥料應(yīng)用，減少農(nóng)業(yè)氧化亞氮排放，到2020年農(nóng)藥、化肥使用量比2015年減少6％。選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理，有效控制甲烷排放。深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)；嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽禁限養(yǎng)區(qū)制度，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖種類、規(guī)模和總量。深入實(shí)施千萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，加大商品有機(jī)肥施用、秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)推廣，改善耕地地力，到2020年糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)一等田面積達(dá)到50％以上。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)化利用，加快打造美麗田園，到2020年規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)整治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95％。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局）

　　四、積極倡導(dǎo)低碳生活方式

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)建筑低碳化建設(shè)和管理。因地制宜推進(jìn)緊湊型建筑建設(shè)模式，從源頭上降低建筑的碳排放總量。大力發(fā)展裝配式建筑和住宅全裝修，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)新出讓或劃撥土地上新建住宅全裝修全覆蓋。深化實(shí)施新型建筑工業(yè)化，完善并全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣應(yīng)用綠色建材，到2020年實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)地區(qū)新建建筑一星級(jí)綠色建筑全覆蓋，二星級(jí)以上綠色建筑占比30％以上，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家綠色生態(tài)示范區(qū)。深入推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，完善民用建筑節(jié)能評(píng)估審查、竣工能效測(cè)評(píng)、建筑用能監(jiān)測(cè)、建筑能耗統(tǒng)計(jì)，健全“杭州市建筑節(jié)能信息管理平臺(tái)”，提升建筑節(jié)能綜合管理能力，力爭(zhēng)到2020年累計(jì)完成既有公共建筑節(jié)能改造125萬(wàn)平方米，既有居住建筑節(jié)能改造70萬(wàn)平方米。以大型公共建筑場(chǎng)館和機(jī)關(guān)辦公建筑為重點(diǎn)，開展建筑用能監(jiān)測(cè)與控制系統(tǒng)、配電照明系統(tǒng)、采暖空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、外遮陽(yáng)及維護(hù)結(jié)構(gòu)、節(jié)水等節(jié)能改造，促進(jìn)可再生能源應(yīng)用，強(qiáng)化建筑低碳化運(yùn)營(yíng)管理。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳建筑技術(shù)，到2020年可再生能源在建筑領(lǐng)域消費(fèi)比重達(dá)到15%以上。（責(zé)任單位：市建委、市經(jīng)信委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市國(guó)資委）

　?。ǘ┙ㄔO(shè)綠色綜合交通運(yùn)輸體系。以建設(shè)國(guó)家綜合交通樞紐、國(guó)家綠色交通發(fā)展示范城市和公交都市為目標(biāo)，積極打造“平安交通、綠色交通、智慧交通”。加快建設(shè)客運(yùn)專線和城際軌道交通，大力發(fā)展綠色水路運(yùn)輸，促進(jìn)客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無(wú)縫隙銜接，加快國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)的應(yīng)用，發(fā)展低碳物流，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年公路營(yíng)運(yùn)車輛、營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放分別比2015年下降5.5％、3.4％，港口生產(chǎn)單位吞吐量二氧化碳排放下降2％。全面落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，整合城市公共交通系統(tǒng)，加快城市軌道建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)，提升公共汽電車服務(wù)質(zhì)量，完善水上巴士和公共自行車系統(tǒng)，推進(jìn)市域綠道系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)低碳出行，到2020年全市公共交通分擔(dān)率達(dá)到45％以上。大力推廣電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力、天然氣等新能源、清潔能源車輛，到2020年節(jié)能環(huán)保型營(yíng)運(yùn)客車、公共汽車占比分別達(dá)到5％、75％。加快充電（加氣）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年建成充電（加氣）站110余座、公用充電樁不少于3000個(gè)，自用充電樁根據(jù)私人電動(dòng)汽車數(shù)量的增長(zhǎng)同步進(jìn)行配套建設(shè)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市建委）

　?。ㄈ┐龠M(jìn)廢棄物低碳化處置。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理理念，積極推進(jìn)垃圾資源化利用，提升廢水廢棄物處理和循環(huán)利用水平，有效減少?gòu)U棄物處理過(guò)程中溫室氣體排放。深入推進(jìn)“五水共治”，全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，鞏固提升剿滅劣Ⅴ類水成果。提升工業(yè)污水低碳化處理水平，重點(diǎn)加強(qiáng)造紙、紡織、化工等行業(yè)污水處理過(guò)程中甲烷回收利用。加大城鎮(zhèn)生活污水再生利用力度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造工程，推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。開展生活餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理，推動(dòng)垃圾強(qiáng)制分類，深化落實(shí)生活垃圾“三化四分”，逐步擴(kuò)大垃圾分類覆蓋范圍，加快推動(dòng)垃圾分類收集回收向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。發(fā)展垃圾焚燒和甲烷發(fā)電，鼓勵(lì)開展填埋氣體收集利用及再處理工作。（責(zé)任單位：市城管委、市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市建委、市林水局）來(lái)源易碳家

　　（四）倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民低碳消費(fèi)。樹立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚。摒棄“粗放型”餐飲管理方式，鼓勵(lì)使用低碳餐飲設(shè)備，推廣食品低碳處理技術(shù)，實(shí)施餐廳環(huán)保節(jié)能改造，增強(qiáng)服務(wù)人員的低碳理念。引導(dǎo)民眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，注重實(shí)用和節(jié)約，提倡低碳餐飲、低碳烹飪、健康飲食、清潔爐灶，推行“光盤行動(dòng)”。倡導(dǎo)低碳裝修、低碳生活，推廣普及節(jié)水、節(jié)能器具，引導(dǎo)居民自覺減少能源和資源浪費(fèi)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)科學(xué)合理使用家用器具。盡量減少使用一次性生活用品，反對(duì)過(guò)度包裝。強(qiáng)化階梯水價(jià)、階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)的運(yùn)用。鼓勵(lì)民眾采用步行、自行車、公共交通、拼車、搭車等低碳出行方式，鼓勵(lì)購(gòu)買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市交通運(yùn)輸局、市林水局、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅委）

　　五、著力構(gòu)建低碳空間格局

　　整體謀劃國(guó)土開發(fā)格局，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)國(guó)土空間綜合整治。按照“中心提升、新區(qū)集聚，擁江布局、一體發(fā)展”的空間導(dǎo)向，統(tǒng)籌市域整體布局，重點(diǎn)打造“一區(qū)兩廊兩帶兩港兩特色”重大平臺(tái)，全面提升城市能級(jí)和綜合承載力，塑造杭州區(qū)域發(fā)展新版圖。優(yōu)化中心城區(qū)功能，加速蕭山、余杭、富陽(yáng)、臨安四區(qū)融入發(fā)展，推進(jìn)縣市功能定位特色發(fā)展。落實(shí)國(guó)家和浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）向綠色循環(huán)低碳化方向發(fā)展，加快大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提高資源要素配置效率。突出重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)森林?jǐn)U面提質(zhì)，提升森林碳匯潛力。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市建委、市林水局、市旅委，各區(qū)、縣（市）政府］

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新

　　（一）推動(dòng)低碳技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對(duì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)的投入。圍繞協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治和控制溫室氣體排放，加強(qiáng)大氣污染防治技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，探索開展碳中和、碳封存和碳捕捉、區(qū)域環(huán)境綜合治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警等技術(shù)的開發(fā)，提高溫室氣體排放防控的科技支撐能力。協(xié)調(diào)和利用省市重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)化示范專項(xiàng)和科技平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃等科技計(jì)劃、基金與專項(xiàng)，以及科研院所、高校和企業(yè)相關(guān)的科技資源，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，共同推進(jìn)我市控制溫室氣體排放的科技攻關(guān)工作。（責(zé)任單位：市科委、市教育局、市氣象局）來(lái)源易碳家

　?。ǘ┩茝V應(yīng)用低碳技術(shù)產(chǎn)品。加強(qiáng)低碳技術(shù)申報(bào)和應(yīng)用，建立低碳技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)低碳技術(shù)（產(chǎn)品）。推進(jìn)綠色低碳科研成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)并加以推廣應(yīng)用，推動(dòng)節(jié)能低碳環(huán)保等產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)范認(rèn)證活動(dòng)。鼓勵(lì)開展半導(dǎo)體照明、光伏發(fā)電、分布式冷熱電聯(lián)供、碳捕捉和碳封存等節(jié)能低碳試點(diǎn)示范工程。加強(qiáng)低碳技術(shù)產(chǎn)品的推廣宣傳，引導(dǎo)高排放企業(yè)實(shí)施節(jié)能低碳技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)工程。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委、市質(zhì)監(jiān)局）

　　七、深化低碳發(fā)展試點(diǎn)

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)低碳試點(diǎn)示范。按照“六位一體”的低碳試點(diǎn)城市建設(shè)要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成效，確保低碳城市建設(shè)走在全國(guó)前列。深入推進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作，深化省級(jí)低碳縣市、城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)等試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)各類國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)單位立足實(shí)際，體現(xiàn)特色，探索低碳發(fā)展路徑。［責(zé)任單位：市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府］

　　（二）推進(jìn)市級(jí)低碳試點(diǎn)工作。按照“政府推動(dòng)、社區(qū)主體、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)低碳社區(qū)（農(nóng)村）試點(diǎn)。推動(dòng)各類試點(diǎn)單位積極開展體制機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)在碳排放總量控制、溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算、目標(biāo)分解考核、碳排放形勢(shì)分析等低碳發(fā)展制度上積極探索。［責(zé)任單位：市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府］

　　（三）探索開展其他各類試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，開展建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系建設(shè)試點(diǎn)，研究建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系。以強(qiáng)化金融支持為重點(diǎn)，推動(dòng)開展氣候投融資試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市金融辦）

　　八、積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)

　?。ㄒ唬┖粚?shí)碳交易工作基礎(chǔ)。建立健全企業(yè)碳報(bào)告制度，完善碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查工作體系，引導(dǎo)企業(yè)逐步建立碳排放臺(tái)賬制度，推動(dòng)碳交易企業(yè)有序參與全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易。建設(shè)全市智慧低碳管理與服務(wù)平臺(tái)，開展多層次的能力培訓(xùn)，提高各區(qū)、縣（市）發(fā)改部門溫室氣體排放管理水平和技術(shù)能力，提升企業(yè)參與全國(guó)碳交易和碳資產(chǎn)管理的能力。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局，各區(qū)、縣（市）政府］

　?。ǘ┩七M(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)工作。協(xié)同推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)配額登記、流轉(zhuǎn)、變更、履約等環(huán)節(jié)的管理。依據(jù)國(guó)家出臺(tái)的碳排放權(quán)交易管理暫行辦法等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，落實(shí)各方職責(zé)，明確監(jiān)管措施。加強(qiáng)對(duì)參與碳排放權(quán)交易的企業(yè)、核查機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體的監(jiān)管。［責(zé)任單位：市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府］

　　九、務(wù)實(shí)開展國(guó)內(nèi)外合作交流

　?。ㄒ唬﹨⑴c國(guó)際交流合作。圍繞服務(wù)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，依托國(guó)際優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和裝備制造，大力推進(jìn)低碳項(xiàng)目合作。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，探索低碳技術(shù)合作研發(fā)途徑，充分吸取國(guó)際先進(jìn)技術(shù)成果，有效引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的低碳和氣候友好技術(shù)，加強(qiáng)聯(lián)合開發(fā)，加快推進(jìn)我市低碳技術(shù)創(chuàng)新步伐。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)委、市外僑辦）

　?。ǘ┥罨瘒?guó)內(nèi)交流合作。深化與國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心、省應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展合作中心等相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所的交流合作，加強(qiáng)在碳交易能力建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究等方面的合作。增進(jìn)與國(guó)內(nèi)兄弟城市的交流，學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)先行地區(qū)在碳交易、低碳試點(diǎn)、低碳體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。依托長(zhǎng)三角區(qū)域、杭州都市經(jīng)濟(jì)圈合作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的合作交流，積極參與交流合作活動(dòng)，進(jìn)一步提升區(qū)域低碳發(fā)展的層次和水平。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科委、市教育局）

　　十、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)發(fā)揮市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)職能。各區(qū)、縣（市）要把單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，落實(shí)工作舉措，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制。市級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)、縣（市）政府］

　　（二）強(qiáng)化目標(biāo)考核。“十三五”期間，拱墅區(qū)碳排放強(qiáng)度下降46%，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)碳排放強(qiáng)度下降41%，蕭山區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、建德市碳排放強(qiáng)度各下降24%，余杭區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣碳排放強(qiáng)度各下降21%，江干區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)碳排放強(qiáng)度各下降18%，上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)碳排放強(qiáng)度各下降15%，淳安縣碳排放強(qiáng)度下降8%。進(jìn)一步完善碳強(qiáng)度考核體系，加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣（市）政府控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評(píng)估、考核，建立責(zé)任追究制度。［責(zé)任單位：市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各區(qū)、縣（市）政府］

　?。ㄈ┩晟平y(tǒng)計(jì)體系。完善市級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。逐步建立完善市縣兩級(jí)行政區(qū)域碳排放年度核算方法和報(bào)告制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。推進(jìn)市縣兩級(jí)溫室氣體排放清單編制工作常態(tài)化，加強(qiáng)清單應(yīng)用。［責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)、縣（市）政府］

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政策支持。根據(jù)我市應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展工作需求，切實(shí)加強(qiáng)資金保障，支持應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展工作。創(chuàng)新氣候投融資機(jī)制，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多方參與的多元化投入機(jī)制。［責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府］

　?。ㄎ澹┘哟蟮吞夹麄?。依托學(xué)校及報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放相關(guān)知識(shí)的宣傳和科普教育。組織開展全國(guó)低碳日、應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)培訓(xùn)等活動(dòng)。探索建立應(yīng)對(duì)氣候變化公眾參與機(jī)制，在政策制定、重大項(xiàng)目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，營(yíng)造積極應(yīng)對(duì)氣候變化的良好社會(huì)氛圍。［責(zé)任單位：市文廣新聞出版局、市發(fā)改委、市教育局，各區(qū)、縣（市）政府］