在一系列
政策措施的支持下，
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2010年的2萬億元，增長至2016年的5萬億元左右，從業(yè)人數(shù)達(dá)3000多萬。
“但是目前我們國家環(huán)境狀況與治理好的國家相比差距還很大，從節(jié)能角度講，我們現(xiàn)在整個(gè)能效水平是整個(gè)世界平均水平的1.7倍，能耗強(qiáng)度是發(fā)達(dá)國家的2到3倍，所以說這些差距確實(shí)還非常大，但發(fā)展空間也非常大。”
國家發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)司副司長王善成王善成，在1月20日由中國節(jié)能協(xié)會(huì)、中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)、中國節(jié)能環(huán)保金融聯(lián)盟主辦的第二屆中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色金融高峰
論壇上表示。
一位知名環(huán)保專家補(bǔ)充說，前不久網(wǎng)上有一個(gè)數(shù)據(jù)，各個(gè)國家GDP占全球的比重，大概是美國占四分之一，中國占15%左右，但是我們的污染物排放總量可能占到一半左右。
王善成表示，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，下一步要抓好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中特別就是打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，這一任務(wù)的提出，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和其他國家的差距都為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了非常大的機(jī)遇。
同時(shí)提出要積極參與全球環(huán)境治理，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，助力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開拓國際
市場?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略不僅強(qiáng)調(diào)地理和
交通上的連接，注重建立綠色可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶，為節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、服務(wù)走出去帶來重大的潛在市場政策和資本保障，同樣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，也離不開綠色金融的支持和助力。
發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)等專家詳解綠色金融如何助力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
王善成也坦言，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然面臨很大機(jī)遇，但也存在法規(guī)政策不完善、產(chǎn)業(yè)集中度較低、市場競爭不規(guī)范等
問題，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政等手段，加大扶持力度、釋放潛力。
“要強(qiáng)化法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，必須實(shí)行監(jiān)督的倒逼作用，進(jìn)一步健全節(jié)能環(huán)保的法規(guī)，修訂一批強(qiáng)制性的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高節(jié)能環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的評價(jià)考核、環(huán)境績效考核、生態(tài)環(huán)境損害、責(zé)任終身追究等制度。”王善成強(qiáng)調(diào)。
2015年新修訂的《環(huán)保法》被稱為史上最嚴(yán)環(huán)保法，“有一些很厲害的處罰措施，對于造成污染或者可能造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，可以查封扣押，未批先建的，發(fā)現(xiàn)之后直接停建，同時(shí)處以很重的罰款，現(xiàn)在是處以投資總額5%以下的罰款，一個(gè)億投資額罰款就是500萬，兩個(gè)億就是一千萬。”上述環(huán)保專家介紹。
同時(shí)超標(biāo)排放超總量的實(shí)行限產(chǎn)停產(chǎn)，預(yù)期不能完成的報(bào)政府進(jìn)行關(guān)閉，構(gòu)成犯罪的移送司法，重金超標(biāo)要進(jìn)監(jiān)獄。除了這些硬性約束，還有一些軟性制約，信用約束、稅收部門之間的聯(lián)合懲戒等。
“有一個(gè)
化工企業(yè)因?yàn)橛协h(huán)保違規(guī)在先，去年五一，該企業(yè)老板在機(jī)場被安檢扣下來了，因?yàn)樗麄児臼黔h(huán)保失信企業(yè)?！痹摥h(huán)保專家介紹。
王善成也表示，堅(jiān)持技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，要支持前沿引領(lǐng)技術(shù)攻堅(jiān)，構(gòu)建市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，依托骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立綠色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新基地，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)深入推進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式，提高服務(wù)專業(yè)化水平，全面提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和水平。
與此同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)稅價(jià)格政策支持，降低企業(yè)運(yùn)行成本，通過補(bǔ)助貼息等方式支持項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)建立綠色生產(chǎn)的體系，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善超低排放電價(jià)、補(bǔ)貼政策等。
除此之外，還要規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造開放公平的市場環(huán)境，解決行業(yè)壟斷、區(qū)域分割、地方保護(hù)和惡性競爭等問題，依法查處設(shè)立不合理招投標(biāo)條件等行為，建立嚴(yán)重違法失信的懲戒，營造統(tǒng)一開放、平等準(zhǔn)入、競爭有序的市場體系。
“發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需加強(qiáng)資金投入，綠色金融既可以提供融資支持，又可以發(fā)揮金融的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和優(yōu)化資源的配置作用，提高高耗能、高污染企業(yè)的成本，倒逼產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)可以為金融業(yè)提供不斷的服務(wù)機(jī)會(huì)和空間，是金融業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然選擇?！蓖跎瞥煞Q。
近年來，我國大力發(fā)展綠色金融，有關(guān)部門先后發(fā)布了綠色信貸指引、能耗信貸指引、綠色債券發(fā)行指引，關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見等等。
同時(shí)要求發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并要求深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體的金融能力，進(jìn)一步完善法律標(biāo)準(zhǔn)體系，加大金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大信息共享，更好支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
中國證監(jiān)會(huì)中證金融研究院副院長馬險(xiǎn)峰介紹，構(gòu)建綠色金融體系的政策目標(biāo)有三個(gè)?！暗谝唬岣呔G色項(xiàng)目的投資回報(bào)率和融資可獲得性，二是降低污染型項(xiàng)目投資回報(bào)率與融資可獲得性。第三，強(qiáng)化企業(yè)和消費(fèi)者的綠色偏好?！?/div>
一位金融人士表示，目前，銀監(jiān)會(huì)、人民銀行和發(fā)改委都推出一些綠色項(xiàng)目目錄和標(biāo)準(zhǔn)，但是這些目錄和標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有交叉、也略有不同，在綠色和節(jié)能
減排的界定和定義上也不完全一致，因此缺少一個(gè)科學(xué)、統(tǒng)一和權(quán)威的綠色項(xiàng)目評估方法體系，使得開展綠色金融業(yè)務(wù)缺乏一個(gè)標(biāo)尺，日后需要加強(qiáng)綠色項(xiàng)目評估方法體系的能力建設(shè)。
大力發(fā)展綠色信貸
發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)等專家詳解綠色金融如何助力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
針對綠色信貸，王善成表示，要加快支持構(gòu)建綠色信貸的政策體系，形成支持節(jié)能環(huán)保貸款的激勵(lì)機(jī)制和抑制高污染、高耗能行業(yè)貸款的約束機(jī)制。
同時(shí)建立銀行業(yè)綠色評價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)銀行業(yè)積極開展綠色金融業(yè)務(wù)，降低綠色項(xiàng)目的信貸成本，鼓勵(lì)產(chǎn)品的創(chuàng)新和使用。
中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長潘光偉在論壇介紹，中央深改組第二十七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展綠色金融，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施。要通過創(chuàng)新性金融制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)有效抑制污染性投資，要利用綠色信貸等金融工具和相關(guān)政策為綠色發(fā)展服務(wù)。
第五次全國金融工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融，發(fā)展綠色信貸，通過運(yùn)用金融手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置向綠色、循環(huán)、低碳領(lǐng)域傾斜。
因此，銀監(jiān)會(huì)積極鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸業(yè)務(wù)，出臺(tái)了《綠色信貸指引》和《能效信貸指引》，合理搭建綠色信貸制度框架；印發(fā)《綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度》，建立信貸統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系；印發(fā)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)績效考評監(jiān)管指引》《綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評價(jià)指標(biāo)》，完善綠色信貸考核評價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制。
“今后還將進(jìn)一步研究修訂綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度，將綠色產(chǎn)品制造、綠色貿(mào)易融資和個(gè)人綠色消費(fèi)信貸等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測范圍?！迸斯鈧ソ榻B。
截至2016年6月末，我國21家主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額達(dá)7.26萬億元，占各項(xiàng)貸款的9.0%，從
節(jié)能減排效果看，我國主要銀行機(jī)構(gòu)所支持的綠色信貸項(xiàng)目預(yù)計(jì)每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.87億噸、節(jié)水6.23億噸、減排二氧化碳4.35億噸。
國家開發(fā)銀行貸委會(huì)正局級專職委員盧漢文介紹，截至去年底，國家開發(fā)銀行綠色信貸已經(jīng)突破了1.7萬億元；同時(shí)在“一帶一路”區(qū)域投放了1600億元左右，余額也有1200億元。
潘光偉進(jìn)一步介紹，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立了由董事長或行長領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門主辦的綠色信貸領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將踐行綠色信貸確定為長期發(fā)展戰(zhàn)略，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，減少資源環(huán)境損耗，嚴(yán)控“兩高一?！毙袠I(yè)授信。
興業(yè)銀行、
江蘇銀行已經(jīng)積極加入赤道銀行，工商銀行制定了包括
鋼鐵、
水泥、電解鋁、造船等重點(diǎn)過剩行業(yè)在內(nèi)的61個(gè)行業(yè)信貸政策，覆蓋了85%以上的公司貸款，浦發(fā)銀行推出《綠色金融綜合服務(wù)方案2.0》，形成了覆蓋低碳產(chǎn)業(yè)鏈上下游的綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)體系。
還有一些銀行通過信貸風(fēng)險(xiǎn)損失分擔(dān)、國際資金轉(zhuǎn)貸款等模式，加強(qiáng)與國際領(lǐng)先金融機(jī)構(gòu)合作，提高綠色信貸的風(fēng)控能力。
自2015年以來，國家進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、交通銀行等已經(jīng)開始在境內(nèi)外發(fā)行綠色金融債、綠色信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品；興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、華夏銀行、
北京銀行等則以節(jié)能服務(wù)公司提供的能源管理合同項(xiàng)下的未來收益權(quán)作為質(zhì)押提供貸款；國家開發(fā)銀行以合法擁有
碳配額的控排企業(yè)提供的可交易的碳資產(chǎn)作為主要質(zhì)押物，為其提供項(xiàng)目融資。
工商銀行信貸與投資管理部行業(yè)二處處長黃英俊介紹，去年10月，工商銀行還在盧森堡成功發(fā)行21.5億美元的“一帶一路”綠色氣候債券，主要投向工業(yè)節(jié)能和清潔能源領(lǐng)域，并表示會(huì)研究太陽光熱領(lǐng)域的產(chǎn)融對接。
潘光偉也坦言，綠色信貸方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，未來之路任重而道遠(yuǎn)。
“在目前的政策環(huán)境下，由于節(jié)能減排存在較強(qiáng)的正外部性，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸業(yè)務(wù)時(shí)，必然伴隨著成本提高。但目前缺乏財(cái)政、稅收等方面的實(shí)質(zhì)性激勵(lì)機(jī)制，尚未出臺(tái)對綠色信貸類機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目提供貼息或退稅的政策。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸的動(dòng)力不足，不利于綠色金融市場化和可持續(xù)發(fā)展。”潘光偉稱。
目前，只有個(gè)別銀行內(nèi)部有比較健全的綠色信貸組織體系，設(shè)置了專門負(fù)責(zé)綠色信貸的職能部門，仍有許多銀行存在綠色信貸業(yè)務(wù)方面人力、財(cái)務(wù)資源配置不足，組織架構(gòu)不完整，專業(yè)化隊(duì)伍不健全等問題。
同時(shí)，銀行發(fā)展綠色信貸，需要具有節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)等專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)的人才。但是，目前大部分銀行的綠色信貸管理職責(zé)是由相關(guān)部門兼職開展，專業(yè)能力有待提高。
潘光偉建議，要加快推動(dòng)綠色金融立法，定期開展綠色信貸自我評估，建立財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低開展綠色金融業(yè)務(wù)的成本，確保綠色信貸持續(xù)有效開展。
如日照銀行與IFC（國際金融公司）簽署項(xiàng)目服務(wù)協(xié)議，IFC向日照銀行提供綠色金融、節(jié)能減排項(xiàng)目等方面的一攬子技術(shù)咨詢服務(wù)，并作為風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方，為日照銀行納入“
山東省節(jié)能減排融資項(xiàng)目”的合格貸款分擔(dān)50%的風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)建立穩(wěn)定高效的金融和環(huán)保部門協(xié)調(diào)機(jī)制，共同深入探討綠色金融行業(yè)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化提供綠色金融的服務(wù)流程，確保綠色金融政策制定的統(tǒng)一性、連貫性和有效性。
除此之外，潘光偉認(rèn)為，還要發(fā)揮銀行業(yè)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)綠色銀行建設(shè)。
在銀監(jiān)會(huì)的指導(dǎo)下，中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起設(shè)立綠色信貸專業(yè)委員會(huì)，并與IFC簽署合作諒解備忘錄及合作協(xié)議，開展環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)；同時(shí)加入綠色信貸可持續(xù)金融網(wǎng)絡(luò)（SBN）工作組，加強(qiáng)綠色信貸國際合作；還參與編寫全球第一本《綠色信貸》教材和《中國銀行業(yè)綠色信貸優(yōu)秀案例匯編》，推動(dòng)銀行加強(qiáng)自身綠色信貸能力建設(shè)。
中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)還開展2017年綠色銀行自評價(jià)工作，編寫完成了《中國銀行業(yè)綠色銀行評價(jià)實(shí)施方案》，評估項(xiàng)目融資中的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)更多銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)。
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)政策研究局巡視員葉燕斐介紹，來自新興市場國家的中央銀行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起成立了可持續(xù)銀行網(wǎng)絡(luò)(SBN)，目前有34個(gè)成員國，秘書處設(shè)在IFC，印度尼西亞已經(jīng)在推動(dòng)銀行請能效分析師來幫助銀行做能效篩查和評估。
“在印度尼西亞有工程師背景的人，在那里學(xué)習(xí)一段時(shí)間，就可以有能效評估師的執(zhí)照，IFC再和當(dāng)?shù)劂y行合作，得到執(zhí)照的能效評估師幫助銀行開展業(yè)務(wù)?！?/div>
葉燕斐表示，“現(xiàn)在我們國家部委對各種評估
認(rèn)證要放管服，自身可能做不到能效評估，美國也都是協(xié)會(huì)去做的，將來銀行業(yè)協(xié)會(huì)、節(jié)能協(xié)會(huì)也可以牽頭建立能效評估制度，向銀行推薦這樣的能效分析師?！?/div>
葉燕斐還建議，銀行無論是做信貸業(yè)務(wù)，還是授信業(yè)務(wù)，在做盡職調(diào)查的時(shí)候，既要針對企業(yè)經(jīng)營狀況、現(xiàn)金流和資產(chǎn)負(fù)債方面的盡職調(diào)查，也要做能效、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的盡職調(diào)查，深入了解企業(yè)的能源消耗情況。
“企業(yè)消耗了多少能源是有記錄的，每年要交電費(fèi)單的，實(shí)在不行，可以區(qū)供電局查消耗了多少電，去供水公司看看它消耗了多少水，這個(gè)企業(yè)是做不了假的，所以在這個(gè)方面對銀行防范風(fēng)險(xiǎn)也是非常有幫助的?！?/div>
針對銀行找不多好的能效項(xiàng)目投資，葉燕斐介紹，曾邀請中國建筑節(jié)能協(xié)會(huì)會(huì)長武涌專門介紹建筑節(jié)能、綠色建筑的情況，并表示可以多開展一些跨部門的信息對接會(huì)。
近日， 住建部和銀監(jiān)會(huì)批復(fù)了《2017年公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)方案》，其中北京、天津、石家莊、保定、太原、長治、呼和浩特、包頭、上海、南京、杭州、溫州、寧波、合肥、福州、廈門、濟(jì)南、聊城、濟(jì)寧、青島、鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、
深圳、南寧、?？?、重慶、貴陽和蘭州29大城市，要在2020年底前完成目標(biāo)任務(wù)，公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目平均節(jié)能比例不低于15%，通過合同能源管理模式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目不低于40%。
同時(shí)上述城市，2020年前，還要完成公共建筑節(jié)能信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，確定各類型公共建筑能耗限額，開展基于限額的公共建筑用能管理，并要求住建部門和銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門溝通協(xié)作，探索建立信息共享與產(chǎn)融合作機(jī)制，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，重點(diǎn)研究推動(dòng)合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押的融資服務(wù)。
資本市場積極支持綠色金融發(fā)展
發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)等專家詳解綠色金融如何助力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
針對綠色債券，王善成強(qiáng)調(diào)，要加快統(tǒng)一各類綠色債券的標(biāo)準(zhǔn)，支持開發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)金融衍生產(chǎn)品，積極支持符合條件的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)通過增發(fā)等方式融資，推動(dòng)建立健全生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易市場，支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，培育好的交易平臺(tái)。
中國證監(jiān)會(huì)中證金融研究院副院長馬險(xiǎn)峰在演講中表示，資本市場積極支持符合條件的綠色企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資和債券融資，充分發(fā)揮資本市場的優(yōu)化資源配置功能，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入綠色行業(yè)，支持綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
資本市場是一個(gè)基于信息披露的市場，信息披露內(nèi)容和程度對資產(chǎn)價(jià)格影響很大。馬險(xiǎn)峰稱，“只有上市公司和發(fā)債企業(yè)，充分披露環(huán)境信息，投資者才能有效識(shí)別綠色企業(yè)，并向綠色低碳上市公司配置資金，助力國家綠色低碳經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！?/div>
2016年12月，證監(jiān)會(huì)修訂發(fā)布《公開發(fā)行債券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則》，強(qiáng)制要求屬于環(huán)境保護(hù)部門公布的重點(diǎn)排污單位的上市公司及子公司，在年度報(bào)告及半年度報(bào)告中進(jìn)行環(huán)境信息披露。
2017年6月，證監(jiān)會(huì)簽署了《關(guān)于共同開展上市公司環(huán)境信息披露工作的合作協(xié)議》，成為推動(dòng)建設(shè)和完善上市公司環(huán)境信息披露的制度，2017年12月，證監(jiān)會(huì)再次修訂發(fā)布《公開發(fā)行證券公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則》。
2016年以來，我國綠色債券發(fā)行量快速增長，到去年10月末，累計(jì)發(fā)行超過了四千億元，我國已經(jīng)成為全球最大的綠色債券市場。
2017年3月證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于支持綠色債券發(fā)展的指導(dǎo)意見》，實(shí)行鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)市場主體投資綠色公司債券，支持證券交易所建立綠色公司債券板塊，上海深圳交易所對綠色債券的申報(bào)受理審核建立了綠色通道。
2017年12月26號，證監(jiān)會(huì)與人民銀行發(fā)布實(shí)施《綠色債券評價(jià)行為指引暫行規(guī)定》。與此同時(shí)，上海證券交易所和深圳證券交易所2017年加入聯(lián)合國可持續(xù)證券交易所倡議組織（UN Sustainable Stock Exchange Initiative,簡稱為“UN SSE”），截至到去年底，全球有67家證券交易所加入U(xiǎn)N SSE，承諾推動(dòng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資本市場。
馬險(xiǎn)峰介紹，截至2017年底，中國境內(nèi)上市公司3485家，總市值57萬億元，去年新增上市公司438家，占全球新增總數(shù)30%左右。其中上市公司中節(jié)能環(huán)保企業(yè)大約有80多家上市公司，全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌公司，到今年1月4日已經(jīng)有11633家。
除此之外，全國還有40余家區(qū)域性股權(quán)交易場所，掛牌企業(yè)2萬多家，展示企業(yè)7萬多家，累計(jì)融資近8421億元。
“上市公司已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要力量。”馬險(xiǎn)峰稱，2017年4月末，滬深兩市3222家上市公司發(fā)布2016年年報(bào)，全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入32.7萬億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤2.76萬億元，上市公司凈利潤占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤的40%。
但目前，我國金融結(jié)構(gòu)最重要的特征是貨幣化率高，資本化率低。2016年底，我國資本化率127%，而美國高達(dá)359%，英國也達(dá)到339%，因此我國貨幣資產(chǎn)多，長期資本少，企業(yè)融資難，融資貴問題比較突出，資本市場是我國現(xiàn)代金融體系的短板。
馬險(xiǎn)峰表示，“提高直接融資比重，也是我國資本市場發(fā)展的一項(xiàng)長期政策，2016年底，我國直接融資比重23%，國際上大概在40%到60%，我們還有很大的發(fā)展?jié)摿?。?/div>
從每百萬人口上市公司數(shù)量對比來看，中國2017年每百萬人口大概擁有上市公司2.5個(gè)，美國大約16個(gè)，英國39.58個(gè)，日本是27.86。
"盡管現(xiàn)在實(shí)行了IPO的常態(tài)化發(fā)行，去年新上市公司也就400多家，不過發(fā)展速度還是比較快的，未來上市公司增加潛力還非常大。”馬險(xiǎn)峰稱。
2016年，我國個(gè)人投資者和機(jī)構(gòu)投資者金融財(cái)富總規(guī)模全球第二，但是人均金融財(cái)富還是比較低，人均2.29萬億美元，亞太地區(qū)成人人均金融財(cái)富4.63萬億美元，世界平均水平是5.28萬億美元，美國更是高達(dá)34.47萬億美元。因此，未來資本市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/div>
鼓勵(lì)發(fā)展綠色基金
發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)等專家詳解綠色金融如何助力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
針對綠色基金，王善成認(rèn)為，要引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)有條件的地方政府和社會(huì)資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持在節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目中利用PPP模式，探索將節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目與相關(guān)的高速項(xiàng)目結(jié)合，建立綠色服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，提高節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目商業(yè)可持續(xù)性。
截至2017年11月，我國基金管理公司推出以環(huán)保、低碳、新能源、清潔能源、可持續(xù)治理和社會(huì)責(zé)任為主題的公墓基金101只，規(guī)模800億元。
目前，我國私募基金產(chǎn)品發(fā)展也較快，截至去年底，我國私募基金管理機(jī)構(gòu)2.24萬家，對于節(jié)能環(huán)保企業(yè)支持力度也比較大。
馬險(xiǎn)峰介紹，從過去十多年投資實(shí)踐來看，綠色基金的長期表現(xiàn)往往高于綜合性基金，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一。
與國際市場相比，我國市場上綠色投資理念則剛剛興起，我們應(yīng)該更多關(guān)注綠色低碳節(jié)能環(huán)保的因素。
據(jù)悉，我國鼓勵(lì)養(yǎng)老基金投資，建立綠色投資者聯(lián)盟，發(fā)布綠色投資責(zé)任報(bào)告，提升機(jī)構(gòu)投資者對投資資產(chǎn)涉及的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和
碳排放的分析能力，就環(huán)境與氣候因素對機(jī)構(gòu)投資者的影響開展壓力測試。
同時(shí)鼓勵(lì)參與建設(shè)國家綠色發(fā)展基金，支持中外合資綠色發(fā)展基金，探索研究碳
排放權(quán)期貨產(chǎn)品，推動(dòng)開展綠色金融國際合作，支持地方建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)
發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)等專家詳解綠色金融如何助力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
針對綠色保險(xiǎn)，王善成表示，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)，發(fā)揮在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方面的積極作用，為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督提供支持，推進(jìn)在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)針對環(huán)境污染治理的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
中國保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副秘書長蔡宇介紹，近年來在相關(guān)政策支持下，綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，主要在參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減少自然災(zāi)害損失等方面提供服務(wù)。
“比如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的病死牲畜理賠和病死牲畜集中無害化處理相結(jié)合，如果要想得到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)病死牲畜的理賠，就要把這些病死的牲畜交出來，進(jìn)行集中無害化處理，這一聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，有利于加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。”蔡宇介紹，“船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)，則是對航運(yùn)中，無論是內(nèi)河還是大海中船舶意外出現(xiàn)碰撞、漏油事件，造成環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)管理?！?/div>
除此之外，綠色保險(xiǎn)也在不斷創(chuàng)新，出現(xiàn)了各種農(nóng)作物的農(nóng)業(yè)天氣指數(shù)保險(xiǎn)，風(fēng)力發(fā)電指數(shù)保險(xiǎn)、綠色企業(yè)信貸保證保險(xiǎn)，25年期的光伏組件產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)，以及針對汽車零部件再制造的保險(xiǎn)產(chǎn)品和促進(jìn)節(jié)能發(fā)展的碳保險(xiǎn)。
2015年，工信部、財(cái)政部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，去年8月三部委又聯(lián)合發(fā)文開展了新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，符合工信部指導(dǎo)目錄重大的技術(shù)裝備和新材料的首批次應(yīng)用，生產(chǎn)新材料、生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)投保都可以得到保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼，其中包括節(jié)能節(jié)材環(huán)保效果突出的裝備，也包括環(huán)保材料。
“這兩項(xiàng)保險(xiǎn)機(jī)制，它的創(chuàng)新作用是什么呢？就是幫助生產(chǎn)企業(yè)把技術(shù)過硬、但市場不了解的好的新材料、新裝備賣出去?！辈逃罘Q。
工信部、財(cái)政部和保監(jiān)會(huì)三部門發(fā)布的《關(guān)于開展重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》明確表示，生產(chǎn)首批次新材料的企業(yè)，是保險(xiǎn)補(bǔ)償政策的支持對象。使用首批次新材料的企業(yè)，是保險(xiǎn)的受益方。
保監(jiān)會(huì)將針對新材料推廣應(yīng)用中存在的特殊風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)保險(xiǎn)公司提供定制化的新材料產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品（以下簡稱新材料保險(xiǎn)），承保新材料質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
其中承保的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，主要保障因新材料質(zhì)量缺陷造成的合同用戶企業(yè)更換或退貨風(fēng)險(xiǎn)。承保的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，主要保障因新材料質(zhì)量缺陷造成合同用戶企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失或發(fā)生人身傷亡風(fēng)險(xiǎn)。
新材料首批次保險(xiǎn)機(jī)制的責(zé)任限額，將根據(jù)采購合同金額以及產(chǎn)品可能造成的責(zé)任損失額來綜合確定。原則上政府補(bǔ)貼的責(zé)任限額不超過合同金額的5倍、且最高不超過5億元人民幣，投保費(fèi)率最高不超過3%。
同時(shí)鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，創(chuàng)新提供貨物
運(yùn)輸險(xiǎn)、其他責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。
工信部、財(cái)政部和保監(jiān)會(huì)三部門發(fā)布的文件顯示，符合條件的投保企業(yè)，可申請中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼額度為投保年度保費(fèi)的80%。保險(xiǎn)期限為1年，企業(yè)可根據(jù)需要進(jìn)行續(xù)保。
其中補(bǔ)貼時(shí)間按照投保期限據(jù)實(shí)核算，原則上不超過3年。保費(fèi)補(bǔ)貼通過工信部部門預(yù)算現(xiàn)有工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（中國制造2025）資金安排。保費(fèi)補(bǔ)貼資金申請工作自2017年起，按年度組織，財(cái)政資金采取后補(bǔ)助形式安排。
在鼓勵(lì)支持企業(yè)積極投保的同時(shí)，三部門也要求加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真核實(shí)申報(bào)材料的真實(shí)性，強(qiáng)化首批次材料使用情況的事后監(jiān)督和效果抽查，確保財(cái)政資金使用效果。
對于出現(xiàn)騙保騙補(bǔ)等行為的企業(yè)和保險(xiǎn)公司，不僅要追回財(cái)政補(bǔ)助資金，還要在工信部、財(cái)政部和保監(jiān)會(huì)三部門網(wǎng)站上予以曝光。
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)政策研究局巡視員葉燕斐介紹，美國舊金山和加州的保險(xiǎn)公司完工保險(xiǎn)和節(jié)能量保險(xiǎn)兩種產(chǎn)品。
“比如100萬度電，我保證你能節(jié)省40萬度電，你如果實(shí)現(xiàn)不了這個(gè)，保險(xiǎn)公司幫銀行去做，我們現(xiàn)在是缺這個(gè)方面的產(chǎn)品?！?/div>
葉燕斐解釋，“國際金融公司為什么能夠做，他跟銀行合作，說你給節(jié)能項(xiàng)目貸款了，如果實(shí)現(xiàn)不了節(jié)能目標(biāo)，我就幫你賠，他有這方面專家，可以看得很清楚，然后收了1到1.5倍的擔(dān)保費(fèi)，銀行和保險(xiǎn)公司合作去做這個(gè)業(yè)務(wù)，可以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，也是可以推進(jìn)的。”
蔡宇介紹，近年來保險(xiǎn)資金用到綠色投資范圍不斷擴(kuò)展，比如參與了京滬高鐵建設(shè)、城市軌道交通建設(shè)，以及為很多新能源、新型綠色產(chǎn)業(yè)提供資金支持，包括環(huán)境修復(fù)，生態(tài)農(nóng)業(yè)投資等。
根據(jù)保監(jiān)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年前三季度，保險(xiǎn)資金實(shí)體項(xiàng)目投資中涉及清潔能源、資源節(jié)約與環(huán)境防治和污染防治等綠色產(chǎn)業(yè)的債權(quán)投資計(jì)劃規(guī)模達(dá)到6166.75億元。
王善成還表示，要加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保信息披露和共享，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)信息、企業(yè)違法信息、社會(huì)信用信息在節(jié)能環(huán)保管理部門、產(chǎn)業(yè)管理部門、金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)之間的共享，解決信息不對稱問題，降低金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理難度和成本。
“我們?nèi)狈σ恍┬麄鲌?bào)道，比如外界認(rèn)為，你們中國開發(fā)銀行全球各地的一些項(xiàng)目，不是搞能源的，就是搞原材料的，但是我們其實(shí)做了很多生態(tài)改善的投資，類似這些環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，也是我們開發(fā)銀行投資中很重要的一部分。”盧漢文用國家開發(fā)銀行的經(jīng)歷充分說明了信息披露和共享的重要性。
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