環(huán)境質量的迅速惡化和自然資源的枯竭引起了人們極大的關注，為此我國在“十一五”規(guī)劃中提出將SO2和COD的排放量降低到2005年的10%。同時，環(huán)境保護部根據(jù)經濟增長、產業(yè)結構、目前的污染強度和最大限度減排能力等諸多因素分配了各省污染減排任務。地方政府的環(huán)境調控顯示出“十一五”規(guī)劃減排政策是有效的，各省污染減排目標均提前完成。然而，“十一五”規(guī)劃在改善我國整體環(huán)境質量的成效仍存在疑問。一方面，各省污染減排目標存在很大差異，污染企業(yè)的選址可能只會改變污染的空間分布，而對減少我國整體污染沒有作用；另外一方面，減排目標較低的西部省份執(zhí)法能力較弱、環(huán)境管理水平較低，如果污染企業(yè)被相對寬松的環(huán)境規(guī)制所吸引，那么潛在的環(huán)境破壞風險很大。在此背景下，Wu等人發(fā)表在Journal of Comparative Economics上的文章Westward movement of new polluting firms in China: Pollution reduction mandates and location choice通過對“十一五”規(guī)劃污染減排任務的系統(tǒng)研究，對我國環(huán)境政策的有效性提出質疑。

本文系統(tǒng)研究了“十一五”規(guī)劃減排任務對我國水污染企業(yè)選址的影響。利用中國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中在2006 - 2010年期間新建的31380家企業(yè)的COD排放信息和通過計算得到的行業(yè)層面的污染強度數(shù)據(jù)，結合“十一五”規(guī)劃發(fā)布的省級COD減排任務以及其他統(tǒng)計年鑒中各省社會經濟數(shù)據(jù)，采用條件logit模型進行計量經濟學分析，探究外資和內資污染企業(yè)選址的變化。

結果發(fā)現(xiàn)，在2007年實施“減排污染績效評估”后，企業(yè)選址從環(huán)境政策相對嚴格的沿海省份轉向環(huán)境政策相對比較寬松的西部地區(qū)，環(huán)境政策的影響因新公司的水污染強度而異，水污染嚴重的企業(yè)對減排任務更加敏感。因此，作者認為當前我國的環(huán)境政策存在著一種反常的激勵機制，潛在的污染轉移將威脅到西部省份更脆弱的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)和公共健康，建議對水資源進行綜合管理且密切協(xié)調地方政府以提高我國環(huán)境監(jiān)管的有效性，對地區(qū)減排任務不平衡的問題進行修正。另外在研究中還發(fā)現(xiàn)不同類型污染企業(yè)的選址模式對環(huán)境規(guī)制的反應也不相同，在“十一五”規(guī)劃期間外資污染企業(yè)普遍受到環(huán)境政策的推動，但內資污染企業(yè)在2007年之后才被迫向西部省份轉移，作者認為是2007年以前地方政府環(huán)境監(jiān)管的不完全執(zhí)行，導致國內企業(yè)利用其議價能力對環(huán)境政策進行抵抗。

文章最后探究了各省在統(tǒng)一和不統(tǒng)一減排目標下污染企業(yè)選址是否有所不同。使用條件logit模型的估計值來計算平均邊際效應。計算表明減排任務每提高1%，省內新污染企業(yè)減少2.2%，實施良好的環(huán)境政策對國內污染企業(yè)的威懾作用要遠遠大于對外國污染企業(yè)。而從不均衡減排任務轉變到統(tǒng)一減排任務，將導致中國污染企業(yè)選址地點吸引力發(fā)生重大變化，由于減排任務小，沿海和東北地區(qū)將分別吸引3.54%和2.58%的新污染企業(yè)；中部、西南和西北地區(qū)將分別減少3.47%、4.29%和7.71%的新污染企業(yè)；因此統(tǒng)一減排對國家整體改善環(huán)境問題有益。但所有假設分析設定在其他條件不變的情況下，但實際情況很復雜，因此對結論持保留意見。

原文信息：Wu H, Guo H, Zhang B, et al. Westward movement of new polluting firms in China: Pollution reduction mandates and location choice. Journal of Comparative Economics, 2017.