上政辦發(fā)〔2018〕4號

 

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    《上思縣“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》已經(jīng)縣十六屆人民政府第35次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

 

2018年3月7日

 

 

    為確保完成防城港市下達(dá)我縣的“十三五”碳排放控制目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，深入推進(jìn)控制溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化的各項工作，根據(jù)《廣西“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》（桂政辦發(fā)〔2017〕102號）和《防城港市“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》(防政辦發(fā)〔2017〕60號）文件精神，特制定本工作方案。

    一、總體要求

    （一）基本原則

    堅持低碳引領(lǐng)和協(xié)同推進(jìn)相結(jié)合。牢固樹立綠色低碳理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌節(jié)能、減排、降碳、能源消費總量控制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)各部門深入開展應(yīng)對氣候變化工作，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。

    堅持區(qū)域統(tǒng)籌和分類指導(dǎo)相結(jié)合。根據(jù)我縣發(fā)展實際情況，綜合考慮資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，合理下達(dá)碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行業(yè)因地制宜采取適當(dāng)措施開展降碳工作，確保全縣控制溫室氣體排放工作有序推進(jìn)。

    堅持政府支持和市場化運(yùn)作相結(jié)合。加大政府在規(guī)劃、政策、機(jī)制等方面對碳排放控制工作的支撐力度，充分發(fā)揮市場在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，降低重點排放單位碳排放量，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、全社會共同參與的降碳工作新格局。

    堅持主動減緩和積極適應(yīng)相結(jié)合。因地制宜采取有效適應(yīng)措施，主動控制和減緩優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點園區(qū)和部分重化工業(yè)溫室氣體排放。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面充分考慮氣候變化因素，不斷提高適應(yīng)氣候能力。

    （二）主要目標(biāo)

    到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年累計下降10%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得明顯成效，能源發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、節(jié)能降碳協(xié)同發(fā)展環(huán)境更趨優(yōu)化。碳匯能力顯著增強(qiáng)。積極參與全區(qū)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，積極組織創(chuàng)建國家和自治區(qū)低碳試點示范建設(shè)，不斷完善相關(guān)工作機(jī)制。加大宣傳，推廣具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，不斷提升公眾的低碳意識，爭取全縣環(huán)境質(zhì)量位列全市前列。

    二、構(gòu)建低碳能源體系

    （一）實施能源消費總量和強(qiáng)度雙控。落實防城港市下達(dá)我縣的“十三五”節(jié)能減排工作目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源指標(biāo)控制，確保完成防城港市下達(dá)我縣的能源消費總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)。優(yōu)化能源消費總量結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展低碳能源，提高低碳能源消費比重，逐步形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費總量控制在59萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費比2015年累計下降9%。（牽頭單位：縣發(fā)改局；配合單位：縣應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

    （二）大力發(fā)展非化石能源。重點推進(jìn)昌菱蔗渣熱電聯(lián)供項目等可再生和新能源項目，加快建設(shè)上思四方嶺風(fēng)電場項目等。充分利用水利資源，因地制宜開發(fā)建設(shè)一批小水電站，不斷提升清潔能源生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)中威天然氣加氣站及連接中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)的燃?xì)夤艿馈嵤┠茉聪M總量控制，促進(jìn)能源節(jié)約利用。推進(jìn)能源消費與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，實行高能耗產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)能源消費約束控制，其他產(chǎn)業(yè)按平均先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)約束控制。（牽頭單位：縣發(fā)改局；配合單位：縣工信局、環(huán)保局、科技局，縣水利電業(yè)公司等）

    （三）優(yōu)化利用化石能源。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用，合理控制煤炭消費總量。到2020年，煤炭消費占能源消費總量比重比2015年有所下降，并盡量控制在防城港市要求范圍以內(nèi)。實施煤電節(jié)能減排升級改造工程，加快完成低效火電機(jī)組的節(jié)能技術(shù)改造。積極擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，加強(qiáng)天然氣支線管網(wǎng)及縣域管網(wǎng)同步配套建設(shè)，積極推進(jìn)工業(yè)窯爐、燃煤鍋爐“煤改氣”、“煤改電”，加快發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源，到2020年天然氣占能源消費總量比重提高到比2015年有所提高。大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油。推動實施油品質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化油品產(chǎn)銷安全管理。加強(qiáng)集中供能管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、用能負(fù)荷集中區(qū)積極推行熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷三聯(lián)供等能源利用模式，提高能源利用效率。（牽頭單位：縣發(fā)改局、工信局；配合單位：縣交運(yùn)局、環(huán)保局，縣水利電業(yè)公司等）

    （四）加快推進(jìn)能源消費轉(zhuǎn)型。堅持綠色低碳理念，強(qiáng)化需求側(cè)管理，提升能源利用效率，推進(jìn)能源消費由粗放向精細(xì)化轉(zhuǎn)型。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。實施能效提升行動計劃，組織開展鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、通用設(shè)備節(jié)能等重點節(jié)能工程。實施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，大幅提升主要耗能產(chǎn)品能效水平。推行合同能源管理，發(fā)展壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。實行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上把好項目準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格實施節(jié)能審查，加大節(jié)能監(jiān)察力度。（牽頭單位：縣發(fā)改局；配合單位：縣環(huán)保局、工信局、住建局、交運(yùn)局、科技局、工信局、機(jī)關(guān)事務(wù)局、政管辦等）

    三、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系

    （一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮低碳發(fā)展對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)朝高端、智能、綠色、低碳的方向發(fā)展。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新潮流，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，深入落實“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)和用能方式、提高附加值，大力推廣綠色制造模式，降低制造業(yè)能源消耗和“三廢”排放總量及二氧化碳排放強(qiáng)度，促進(jìn)制造業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智慧物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)會展、養(yǎng)生養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2020年，全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)明顯提高，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)提高2個百分點以上。（牽頭單位：縣工信局、發(fā)改局；配合單位：縣科技局、財政局、農(nóng)業(yè)局、住建局、環(huán)保局、交運(yùn)局等）

    （二）控制工業(yè)領(lǐng)域排放。嚴(yán)格控制新上“兩高一資”項目。建立工業(yè)領(lǐng)域煤炭消費控制制度。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色技術(shù)、綠色設(shè)計、綠色產(chǎn)品、綠色管理，提升產(chǎn)品綠色環(huán)保低碳水平。加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動。積極控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。落實國家控制氫氟碳化物排放行動方案，有效控制三氟甲烷，基本實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年有顯著下降，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量比重趨于穩(wěn)定，重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。（牽頭單位：縣工信局、發(fā)改局；配合單位：縣環(huán)保局、科技局等）

    （三）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳化。把低碳農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點，推動低碳技術(shù)和循環(huán)生產(chǎn)模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。嚴(yán)格執(zhí)行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，積極推進(jìn)肥料、農(nóng)藥使用量零增長行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源回收利用。推廣綠色植保技術(shù)，實施科學(xué)測報，精準(zhǔn)用藥；推廣測土配方施肥、氮肥深施、分段施肥、平衡施肥、精準(zhǔn)施肥技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵增施生物有機(jī)肥、有機(jī)復(fù)合肥，減少化肥、化學(xué)農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的使用。到2020年，實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥使用量零增長。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推進(jìn)中低產(chǎn)田改良。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，培育推廣高產(chǎn)低排放良種，大力發(fā)展稻田養(yǎng)殖，因地制宜水旱輪作。改善水分和肥料管理，控制農(nóng)田甲烷排放?？刂菩笄轀厥覛怏w排放，推廣“微生物+”生態(tài)養(yǎng)殖。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽廢棄物綜合利用，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)，鼓勵利用農(nóng)村有機(jī)垃圾發(fā)展戶用沼氣、中小型沼氣工程。到 2020 年，全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例明顯提升。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局；配合單位：縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保局、財政局、林業(yè)局、科技局、質(zhì)監(jiān)局等）

    （四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化。突出生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對推動產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要作用。按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”的總體要求，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)工程，大力推廣使用低碳先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，進(jìn)一步提高原材料的綜合利用率，推進(jìn)廢渣、廢氣、廢液和余熱余壓等資源化利用，推行園區(qū)集中供熱、企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，降低資源消耗和污染物排放，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平。（牽頭單位：縣工信局；配合單位：縣發(fā)改局、環(huán)保局、國土局、財政局、科技局、工管委等）

    （五）鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線和用途管制，加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)管護(hù)，構(gòu)建以十萬大山山脈生態(tài)資源支撐帶，以重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的自然保護(hù)區(qū)為重要組成的生態(tài)安全格局，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、防洪防潮等生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，大力實施造林綠化、退耕還林、防護(hù)林體系建設(shè)，抓好森林、草地、湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)天然林保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)，科學(xué)調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，保持自然生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定，減少經(jīng)營過程中的碳排放。到2020年，森林覆蓋率提高到57.9%，森林蓄積量達(dá)到2050萬立方米。（牽頭單位：縣林業(yè)局、環(huán)保局；配合單位：縣發(fā)改局、國土局、財政局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、統(tǒng)計局等）

    四、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展

    （一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界。探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，開展城市碳排放精細(xì)化管理。深化試點示范建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域綜合可再生能源站，推廣可再生能源建筑應(yīng)用。繼續(xù)實施既有建筑節(jié)能改造，強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場等公共建筑低碳化運(yùn)營管理，到2020年，全縣完成既有公共建筑節(jié)能改造面積有所提高。強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，加快推廣綠色建筑，在城市新建區(qū)域按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。到2020年，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)可再生能源在建筑領(lǐng)域消費比重顯著提升。推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動規(guī)劃綱要，堅持政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、群眾自愿、社會參與，在鞏固清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民生活幸福、鄉(xiāng)村和睦安寧。全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，大幅提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量?！矤款^單位：縣住建局；配合單位：縣發(fā)改局、環(huán)保局、國土局、科技局、財政局、機(jī)關(guān)事務(wù)局、美麗辦等，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

    （二）推進(jìn)交通低碳發(fā)展。推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性、管理性節(jié)能減排。強(qiáng)化道路運(yùn)輸?shù)戎攸c領(lǐng)域溫室氣體排放控制，推動公路、水路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展。優(yōu)化公共交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公交都市建設(shè)，鼓勵綠色出行。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，逐步實現(xiàn)客貨運(yùn)“零換乘”和“無縫銜接”，提高交通出行的便捷性和運(yùn)輸效率。努力打造低碳綜合交通運(yùn)輸體系。大力推廣節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，加快完善充電站（樁）、天然氣加氣站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格實施乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰高油耗的老舊車，實施低碳交通示范工程。（牽頭單位：縣交運(yùn)局；配合單位：縣發(fā)改局、環(huán)保局、財政局、工信局、住建局、公安局、科技局、旅游局、機(jī)關(guān)事務(wù)局等）

    （三）加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置。堅持源頭減量、分類收集、綜合利用、集中處理的原則，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目建設(shè)，完善社區(qū)垃圾收集設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動回收機(jī)，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村地區(qū)生活垃圾回收處，實現(xiàn)垃圾分類收集、密閉轉(zhuǎn)運(yùn)、集中資源化低碳化處置。到 2020 年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到 95%以上。逐步推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物低碳化處置，有效減少全社會的物耗和碳排放。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和處理，到 2020年全縣農(nóng)作物秸稈利用率達(dá) 80%，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率達(dá)50%以上。（牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、工信局、機(jī)關(guān)事務(wù)局、科技局、財政局等）

    （四）促進(jìn)生活方式低碳化。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，普及低碳消費理念，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費模式，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會新風(fēng)尚，增強(qiáng)全社會低碳環(huán)保意識。深入開展綠色低碳生活行動，優(yōu)化低碳產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，積極擴(kuò)大綠色消費需求，鼓勵使用節(jié)能低碳產(chǎn)品，減少使用一次性用品，提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，反過度消費，形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推行綠色供應(yīng)鏈管理，推進(jìn)綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收，大幅減少生產(chǎn)和流通過程中的能源資源消耗和污染物排放。加大政府購買低碳產(chǎn)品和服務(wù)的力度。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式（1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具）。鼓勵購買節(jié)能環(huán)保與新能源汽車。（牽頭單位：縣發(fā)改局、文體新局；配合單位：縣工信局、財政局、環(huán)保局、教育局、住建局、交運(yùn)局、機(jī)關(guān)事務(wù)局，縣總工會，團(tuán)縣委，縣婦聯(lián)等）

    五、統(tǒng)籌區(qū)域低碳發(fā)展

    （一）實施分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。綜合考慮資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費、碳排放水平、主體功能定位等因素，確定我縣碳排放控制目標(biāo)。“十三五”期間，我縣下降10%。〔牽頭單位：縣發(fā)改局；配合單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位〕

    （二）開展低碳試點示范建設(shè)。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，以及國家、自治區(qū)對低碳城市、防城港市對低碳縣（市、區(qū)）、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳商業(yè)等試點的建設(shè)規(guī)范、評價標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，分類開展好我縣城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)、旅游、社區(qū)等低碳試點創(chuàng)建工作，積極打造富有特色的低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點?！矤款^單位：縣發(fā)改局；配合單位：縣住建局、工信局、財政局、科技局、旅游局、交運(yùn)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、機(jī)關(guān)事務(wù)局等，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

     （三）支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”和“生態(tài)鄉(xiāng)村示范”建設(shè)等工作，將低碳發(fā)展納入扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)體系，實施低碳扶貧政策。加快農(nóng)村和貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級，因地制宜發(fā)展清潔能源，推動農(nóng)村能源供應(yīng)和利用方式多元化發(fā)展。全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，創(chuàng)建綠色村屯，大幅提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。依托鄉(xiāng)村生態(tài)和特色農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展具有本地資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)與貧困村結(jié)對開展低碳扶貧活動，實施生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！矤款^單位：縣扶貧辦；配合單位：縣發(fā)改局、財政局、科技局、工信局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

    六、積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)

    （一）建立碳排放權(quán)交易工作機(jī)制。按照自治區(qū)和防城港市統(tǒng)一部署要求，建立符合我縣實際的碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按要求適時在我縣應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組下增設(shè)碳排放權(quán)交易專責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位任務(wù)分工，完善部門協(xié)作機(jī)制，充實碳交易管理工作人員和機(jī)構(gòu)。〔牽頭單位：縣發(fā)改局；配合單位：縣應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

    （二）落實全區(qū)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。按照自治區(qū)和防城港市統(tǒng)一部署要求，及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)積極參與排放權(quán)交易，認(rèn)真落實好碳排放配額管理和分配制度、信用記錄制度，督促企業(yè)落實好履約和清繳制度等，促進(jìn)碳排放權(quán)交易市場公正、有效、平穩(wěn)運(yùn)行。（牽頭單位：縣發(fā)改局；配合單位：縣工信局、環(huán)保局、林業(yè)局、財政局、統(tǒng)計局等）

    （三）開展碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)建立完善碳排放管理體系和應(yīng)用全國溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，探索開展碳排放在線監(jiān)測。積極借鑒碳排放權(quán)交易試點地區(qū)的成功經(jīng)驗，加強(qiáng)與有實力的碳排放權(quán)交易第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)壯大我縣碳排放權(quán)交易專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人才隊伍，支持建立專業(yè)化碳排放權(quán)交易咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展服務(wù)質(zhì)量考核評估。組織開展碳排放權(quán)交易工作業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。（牽頭單位：縣發(fā)改局；配合單位：縣工信局、環(huán)保局、財政局、科技局、教育局、人社局、統(tǒng)計局等）

    七、強(qiáng)化低碳科技創(chuàng)新驅(qū)動

    （一）加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)。貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的部署要求，依托重點研發(fā)機(jī)構(gòu)，在高碳行業(yè)加大研發(fā)投入，開展低碳低排放關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，拓展低碳技術(shù)引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新的途徑，形成一批我縣產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展迫切需要的新技術(shù)。加大將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的支持力度，推動低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（牽頭單位：縣科技局；配合單位：縣發(fā)改局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、工信局、住建局、交運(yùn)局、教育局等）

    （二）加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)節(jié)能減排低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。在重點行業(yè)和重點領(lǐng)域?qū)嵤┑吞技夹g(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程，推動碳捕集、利用和封存等新技術(shù)的研究和應(yīng)用。推進(jìn)《國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》的低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，依托科研院所、高校和企業(yè)建立低碳技術(shù)孵化器、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)現(xiàn)有高碳行業(yè)低碳技術(shù)升級改造，推動企業(yè)能源消耗向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展。在高能耗企業(yè)大力推廣能源管理體系認(rèn)證，積極組織企業(yè)開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證。（牽頭單位：縣發(fā)改局、工信局；配合單位：縣科技局、環(huán)保局、住建局、交運(yùn)局、質(zhì)監(jiān)局等）

    （三）加強(qiáng)低碳技術(shù)科研平臺建設(shè)。引導(dǎo)大型骨干企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建多元化低碳科研平臺，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。增強(qiáng)對低碳技術(shù)的支持力度，建設(shè)一批帶動性強(qiáng)的低碳研發(fā)中心、重點實驗室、低碳技術(shù)孵化器和研發(fā)基地。 搭建低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究平臺。（牽頭單位：縣科技局；配合單位：縣工信局、教育局、環(huán)保局、發(fā)改局等）

    八、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

    （一）認(rèn)真貫徹落實應(yīng)對氣候變化法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善我市相關(guān)工作機(jī)制和技術(shù)規(guī)范。積極貫徹落實國家應(yīng)對氣候變化政策法規(guī)，推動制定實施應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作制度和技術(shù)規(guī)范。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，貫徹落實國家促進(jìn)節(jié)能、環(huán)保、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購扶持政策。加大財政預(yù)算內(nèi)資金對低碳發(fā)展的支持力度，逐步完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。建立溫室氣體排放信息披露制度，推動政府和企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開。（牽頭單位：縣發(fā)改局、質(zhì)監(jiān)局；配合單位：縣法制辦、環(huán)保局、工信局、住建局、交運(yùn)局、統(tǒng)計局等）

    （二）夯實溫室氣體排放統(tǒng)計與核算基礎(chǔ)。按照自治區(qū)和防城港市統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計工作。根據(jù)防城港市統(tǒng)一部署，組織開展我縣溫室氣體排放清單，協(xié)調(diào)重點企（事）業(yè)單位落實好溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度。推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺帳記錄。收集整理碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提升碳排放統(tǒng)計和核算支撐能力。（牽頭單位：縣統(tǒng)計局、發(fā)改局；配合單位：縣工信局、環(huán)保局、國土局、住建局、交運(yùn)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等）

    （三）積極開展基礎(chǔ)研究。結(jié)合全縣控制溫室氣體排放工作重點，研究差別化的區(qū)域減排政策。嘗試開展碳排放峰值、碳排放總量控制和目標(biāo)分解方法及實現(xiàn)途徑研究，加強(qiáng)氣候變化影響與風(fēng)險評估、減緩與適應(yīng)技術(shù)的基礎(chǔ)研究。（牽頭單位：縣發(fā)改局；配合單位：縣工信局、科技局、財政局、氣象局等）

    （四）加強(qiáng)我縣應(yīng)對氣候變化人才隊伍建設(shè)。加快培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、政策研究等各類專業(yè)人才，積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會團(tuán)體。建立應(yīng)對氣候變化、低碳發(fā)展人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制，推動建設(shè)應(yīng)對氣候變化研究交流平臺，加強(qiáng)氣候變化研究隊伍建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化教育教學(xué)內(nèi)容，開展“低碳進(jìn)課堂”活動。（牽頭單位：縣發(fā)改局、人社局；配合單位：縣教育局、工信局、財政局等）

    九、廣泛開展交流合作

深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，拓寬交流合作渠道，積極開展低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移、資金引進(jìn)、能力建設(shè)等方面的合作。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念、理論、技術(shù)、方法，提升應(yīng)對氣候變化科研起點。積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)，支持有條件的單位“走出去”，推動開展務(wù)實合作。（牽頭單位：縣工信局、發(fā)改局；配合單位：縣僑聯(lián)、財政局、住建局、交運(yùn)局、林業(yè)局、人社局、招商局等）

    十、強(qiáng)化保障落實

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化我縣對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門要將二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)納入本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案，各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專項規(guī)劃和工作方案切實抓好落實。逐步完善縣級和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)對氣候變化工作機(jī)構(gòu)，充實人員力量。建立健全節(jié)能、降碳、能源開發(fā)與生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)治理工作機(jī)制，構(gòu)建“黨委政府抓總、主管部門統(tǒng)管、相關(guān)部門齊抓、排放單位自律、社會公眾參與”的工作格局?！矤款^單位：縣發(fā)改局；配合單位：縣應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

    （二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。按照自治區(qū)、防城港市有關(guān)部署，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門二氧化碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)完成情況的評估考核，實行更嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況的跟蹤評估機(jī)制，對控制溫室氣體排放工作實行問責(zé)和獎懲。逐步建立和完善控制溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度， 建立碳排放控制目標(biāo)預(yù)測預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開展月度、季度、年度動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。及時分解年度目標(biāo)任務(wù)，加大督促檢查力度，推動降碳工作任務(wù)的全面完成?！矤款^單位：縣發(fā)改局；配合單位：縣統(tǒng)計局、環(huán)保局、工信局、住建局、交運(yùn)局、財政局、人社局等，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

    （三）加大政策支持。一是財政政策。建立促進(jìn)低碳發(fā)展的資金投入機(jī)制，財政部門應(yīng)配合各相關(guān)業(yè)務(wù)部門，根據(jù)開展工作的切實需要，在本級部門預(yù)算中，對3年規(guī)劃項目及時落實新增常態(tài)化工作經(jīng)費，逐步加大已有應(yīng)對氣候變化管理科目資金投入。二是稅費政策。根據(jù)自治區(qū)和防城港市統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境稅費改革，適時調(diào)整排污費收費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn)，落實合同能源管理和資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。三是價格政策。落實國家差別電價和懲罰性電價政策，繼續(xù)對水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)實行階梯電價政策；對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收基本電費，對其他電動汽車充電設(shè)施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價；電動汽車充換電設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時電價政策；加快天然氣等能源價格形成機(jī)制改革。四是投融資政策。大力推廣政府和社會資本合作、項目收益?zhèn)?、特許經(jīng)營管理等模式拓寬融資渠道，支持鼓勵金融機(jī)構(gòu)和社會資本加大清潔能源、節(jié)能低碳、污染物減排等各類綠色產(chǎn)業(yè)投資。〔牽頭單位：縣發(fā)改局；配合單位：縣財政局、工信局、環(huán)保局、國稅局、地稅局、物價局、金融辦等，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

    （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮主流媒體輿論導(dǎo)向作用，通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體和報刊加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的宣傳和科普教育，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提升全民低碳意識，大力倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式。建立應(yīng)對氣候變化公眾參與機(jī)制，在政策制定、重大項目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵社會公眾廣泛參與，提高全社會的低碳環(huán)保意識，營造積極應(yīng)對氣候變化的良好社會氛圍。（牽頭單位：縣文體新局；配合單位：縣應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

 

    附件：“十三五”上思縣碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)