鼓勵(lì)民企參與國(guó)企改制重組

　　國(guó)企所有制形式將有哪些新變化？《意見》提出，加快推進(jìn)市屬國(guó)企與中央企業(yè)的合作，通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)和相互換股等多種形式，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；鼓勵(lì)有誠(chéng)信、有責(zé)任、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有資本企業(yè)改制重組；加快國(guó)有企業(yè)特別是競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)上市步伐，推進(jìn)具備條件的一級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市。到2020年，國(guó)有資本證券化率力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。

　　此外，根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，本市將逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，對(duì)城市公共服務(wù)類、特殊功能類企業(yè)，國(guó)有資本保持絕對(duì)控股；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，積極引入各類投資者，其中戰(zhàn)略支撐企業(yè)國(guó)有資本保持相對(duì)控股，一般競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)國(guó)有資本可以相對(duì)控股或參股。

　　據(jù)了解，2014年市國(guó)資委將重點(diǎn)開展一級(jí)企業(yè)股權(quán)多元化試點(diǎn)，力爭(zhēng)在一級(jí)企業(yè)發(fā)展混合所有制上實(shí)現(xiàn)突破。

　　張工：當(dāng)前就是要通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放大國(guó)資功能，促進(jìn)各種所有制相互促進(jìn)、共同發(fā)展。具體的路徑包括推進(jìn)市屬企業(yè)與央企、跨國(guó)公司和外資、民企、各類社會(huì)基金和戰(zhàn)略投資者的合作。其中一個(gè)重要的方面是，將市場(chǎng)、社會(huì)、出資人三者力量結(jié)合，充分利用多層次資本市場(chǎng)，共同推動(dòng)市屬企業(yè)主業(yè)上市或整體上市，使上市公司成為國(guó)企發(fā)展混合所有制的主要形式。

　　優(yōu)化國(guó)資配置是改革關(guān)鍵

　　《意見》提出的目標(biāo)之一是到2020年，國(guó)有資本配置效率顯著提高，80%以上的國(guó)有資本集中到提供公共服務(wù)等領(lǐng)域。《意見》同時(shí)繪制了提高國(guó)資集中度的實(shí)施路徑：在國(guó)資存量方面，按照資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營(yíng)同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則，推動(dòng)國(guó)資向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；在增量方面，鼓勵(lì)國(guó)有資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，同時(shí)加大國(guó)資對(duì)節(jié)能環(huán)保、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、城市運(yùn)行服務(wù)的投入力度。國(guó)資增量一般不再以獨(dú)資增量方式進(jìn)入完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域；在清理低效無(wú)效資產(chǎn)方面，將推動(dòng)國(guó)資從不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、效率低下的企業(yè)退出，從高耗能、高污染、落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)以及低端環(huán)節(jié)中退出，把騰退出的資源用于發(fā)展符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)。

　　此外，本市還將統(tǒng)籌國(guó)企的資金、技術(shù)、土地等資源優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)和促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市群協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮作用，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，在大氣污染治理、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)上加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

　　為更好地優(yōu)化國(guó)資配置領(lǐng)域，本市還將在現(xiàn)有一級(jí)企業(yè)基礎(chǔ)上，改組改造幾家在全國(guó)具有影響力的國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司，這些企業(yè)將根據(jù)市國(guó)資委授權(quán)，經(jīng)營(yíng)所投資企業(yè)國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)，確保國(guó)有資本保值增值。

　　張工：優(yōu)化國(guó)資配置是深化國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵，目前，國(guó)資分布過(guò)散、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，不少處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企改革的發(fā)展目標(biāo)，就必須提高國(guó)資的集中度，圍繞首都“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位和特大型城市稟賦要素特征，將國(guó)資配置到首都重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域，服務(wù)于國(guó)家和首都戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)圍繞高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)，大力壓縮管理層次，向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)發(fā)展，加快培育以品牌、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。