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英國(guó)“雙重底線”金融手段助推綠色建筑蓬勃發(fā)展

2018-12-27 14:16 來源: 新華社 |作者: 孫曉玲

“雙重底線”,一是要環(huán)保,二是要盈利,缺一不可,這是英國(guó)用綠色金融手段推動(dòng)建筑節(jié)能的突出特點(diǎn)。事實(shí)上,這種既要環(huán)保、又要效益的“兩手抓”辦事風(fēng)格,與英國(guó)一直以來積極推崇環(huán)保和作為世界金融中心的成熟靈活的政策一脈相承。


監(jiān)管融入規(guī)劃,給綠色建筑注入金融內(nèi)生動(dòng)力

在綠色建筑發(fā)展上,英國(guó)起步較早、探索較多,政府從法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、貸款、能源、保障等多方位、全流程施策,將金融手段與綠色建筑深入嵌接,從而推動(dòng)了綠色建筑的可持續(xù)性發(fā)展。

戴錦輝是總部位于倫敦的“綠舍都會(huì)建筑公司”的全球董事,他曾帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)完成英國(guó)希斯羅機(jī)場(chǎng)3號(hào)航站樓擴(kuò)建、中國(guó)中央電視臺(tái)新臺(tái)辦公樓CCTV等多個(gè)地標(biāo)性建筑的設(shè)計(jì),作為專注于可持續(xù)城市更新與生態(tài)建筑的實(shí)踐者,他對(duì)英國(guó)在綠色建筑上的政策設(shè)計(jì)與前置式管理的深有體會(huì)。

戴錦輝說,在英國(guó)“從建筑項(xiàng)目初始時(shí)的規(guī)劃報(bào)批,就必須將綠色環(huán)保與政府條件結(jié)合考慮?!敝挥谐浞挚紤]了建筑對(duì)所在地區(qū)的影響和貢獻(xiàn),才能實(shí)現(xiàn)開發(fā)商與政府的合作共贏。

“從建筑開發(fā)的階段性來說,英國(guó)對(duì)綠色建筑的管理從前期就開始介入,而不僅僅從設(shè)備、運(yùn)營(yíng)等中后段才發(fā)力,”戴錦輝說。

戴錦輝說,這一前端介入的辦法,“從某種程度上,對(duì)綠色建筑、節(jié)能環(huán)保有直接影響?!?/div>

事實(shí)上,英國(guó)政府一直努力用政策手段推動(dòng)綠色建筑。早在1995年,英國(guó)就頒布實(shí)施了《家庭節(jié)能法》;2006年,英國(guó)出臺(tái)建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定新建筑必須安裝節(jié)能節(jié)水設(shè)施;2008年,英國(guó)規(guī)定中央政府機(jī)關(guān)建筑能耗要在1990年基礎(chǔ)上降低20%;每幢公共建筑的節(jié)能情況將劃分等級(jí),要求博物館、展覽館等大型建筑的能耗情況要公開。 

在項(xiàng)目建設(shè)之前的設(shè)計(jì)時(shí),開發(fā)商和設(shè)計(jì)師必須綜合考慮環(huán)保、光照、風(fēng)力、能源、材料等各種節(jié)能元素,并在獲得當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的建筑能耗分析報(bào)告后才能開工。

戴錦輝說,與中國(guó)對(duì)容積率有明確規(guī)定不同,英國(guó)對(duì)此并無非常明確規(guī)定,需在報(bào)規(guī)劃時(shí)申請(qǐng),因此“A開發(fā)商可能做到三層,B開發(fā)商可能做到六層?!?/div>

“把項(xiàng)目放到市場(chǎng)上評(píng)估,這間接與金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)掛鉤”戴錦輝說,項(xiàng)目的開發(fā)規(guī)模、資本的投入,對(duì)環(huán)境的要求都不一樣。英國(guó)通過政策、市場(chǎng)、設(shè)計(jì)規(guī)劃的綜合手段推動(dòng)了綠色建筑的發(fā)展。

除了在設(shè)計(jì)之初的約束與考量,英國(guó)在制定綠色建筑測(cè)量評(píng)級(jí)方法上也值得稱道。

自1990年設(shè)立,由英國(guó)建筑研究院(BRE)開發(fā)制定,世界領(lǐng)先的BREEAM標(biāo)準(zhǔn),是一種非強(qiáng)制性的綠色建筑測(cè)量評(píng)級(jí)方法,目前已經(jīng)成為世界上較為先進(jìn)的建筑環(huán)境評(píng)估方法和評(píng)級(jí)體系。它從管理、健康與幸福、能源、交通、水、材料、土地使用和污染等8個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估,在世界享有較高認(rèn)可度。

“一個(gè)項(xiàng)目,無論是寫字樓還是公共建筑,如果BREEAM水平不同,就會(huì)在銀行、市場(chǎng)上有不同估值,”戴錦輝說,“一個(gè)寫字樓如果評(píng)級(jí)比較高,租金也會(huì)比較高;同時(shí)去銀行做信貸時(shí),估值也會(huì)比較高;而租用這種評(píng)級(jí)高的寫字樓,還會(huì)享受稅收優(yōu)惠?!?/div>

“對(duì)綠色建筑的投入,通過金融的手段把它推了上去”戴錦輝說。

政府保駕護(hù)航,鼓勵(lì)資本進(jìn)入綠色項(xiàng)目

近幾年,英國(guó)政府持續(xù)不斷推動(dòng)綠色金融的發(fā)展。由英國(guó)政府支持的綠色金融小組,協(xié)調(diào)包括倫敦證券交易所、英格蘭銀行、匯豐銀行等各方力量,用金融手段推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

英格蘭銀行高級(jí)顧問、可持續(xù)金融研究小組(SFSG)共同主席Michael Sheren對(duì)新華社記者表示,建筑導(dǎo)致大量的碳排放,推行綠色建筑非常重要。

“推行綠色建筑,使之節(jié)能環(huán)保、省水省電,這與綠色金融密切相關(guān)。這是因?yàn)椋?dāng)人們花更少的錢用來取暖、付水電費(fèi),就能夠節(jié)省不少資金用來還貸,借貸者的現(xiàn)金流就會(huì)更好,銀行的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)更小”Michael說。

Michael表示,英格蘭銀行鼓勵(lì)商業(yè)銀行在進(jìn)行貸款時(shí),將能源消耗水平作為考慮的優(yōu)先要素?!坝?guó)的很多銀行,如勞埃德銀行、蘇格蘭皇家銀行對(duì)于節(jié)能的房屋,提供更多額度、更低利率的貸款?!盡ichael說。

事實(shí)上,對(duì)于商業(yè)地產(chǎn)和新建房屋來說,由于綠色建筑能夠從貸款、出租、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)享受好處,因此推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展并不難。然而,英國(guó)存在大量年代久遠(yuǎn)的老房屋,如何金融手段推動(dòng)其環(huán)保升級(jí),也是英國(guó)當(dāng)前面臨的難題。

EPC(Energy Performance Certificate)是英國(guó)常見的能源表現(xiàn)證書,通過這一評(píng)級(jí)證書,房屋能耗通常分為A——G七個(gè)等級(jí)。一般情況下,評(píng)級(jí)A的房屋,節(jié)能環(huán)保、能源消耗低,多為比較現(xiàn)代化的房屋;而評(píng)級(jí)為 G的房屋,則可能是能源消耗非常高,多為非常老的房屋。

“由于英國(guó)燃?xì)狻㈦?、水等能源價(jià)格較高,環(huán)保水平低的房子,不好賣也不好租。房主和租客都不愿意選擇這樣的房子。”戴錦輝說。

為了推動(dòng)舊屋改造,提升建筑綠色水平,過去的十年間,英國(guó)政府采取多種激勵(lì)措施。例如向改造家庭提供長(zhǎng)期貸款;對(duì)安裝綠色能源產(chǎn)品的家庭支付“電網(wǎng)回購”補(bǔ)貼等。

“新房屋一般比較節(jié)能環(huán)保,評(píng)級(jí)較高,我們更加關(guān)心如何對(duì)老房節(jié)能改造提供金融支持手段?!盡ichael說。

Michael表示,英格蘭央行通過政策支持和提供數(shù)據(jù)等方法,鼓勵(lì)商業(yè)銀行采取多種工具推動(dòng)綠色建筑?!拔覀儠?huì)與貸款人密切溝通,支持其投資綠色建筑的金融穩(wěn)定性和低信用風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)也會(huì)履行好監(jiān)管職責(zé),獲取更多相關(guān)數(shù)據(jù),證明綠色建筑使用者具有更好信用?!盡ichael說。

2016年1月,倫敦金融城專門設(shè)立“綠色金融倡議”(Green Finance Initiative),為綠色可持續(xù)性項(xiàng)目提供融資途徑支持。

“綠色金融倡議”主席羅杰·吉福德爵士對(duì)新華社記者表示,“我們非常鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)去投資‘綠色’機(jī)會(huì),而不是‘棕色’機(jī)會(huì)?!?/div>

羅杰說,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)非常重要,不同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不同?!斑@涉及到綠色機(jī)制,只有能源評(píng)級(jí)良好建筑,銀行才會(huì)投入,并獲得長(zhǎng)期收益。”

“通常情況下,現(xiàn)代商業(yè)建筑評(píng)級(jí)相當(dāng)高,能夠通過綠色建筑獲取高回報(bào)?!绷_杰說,“而一些老房子則比較評(píng)級(jí)較低,雖然情況正在改善,但是還有較長(zhǎng)的路要走?!?/div>

羅杰說,“我們的角色不是監(jiān)管銀行,而是幫助他們解決痛點(diǎn)。當(dāng)他們利用金融手段支持綠色建筑時(shí),遇到什么困難,我們就會(huì)想辦法幫助解決什么困難?!?/div>

除了政府補(bǔ)貼,引導(dǎo)社會(huì)資金向新技術(shù)、新材料投入,也是推動(dòng)綠色建筑的辦法之一。

據(jù)戴錦輝介紹,英國(guó)牛津大學(xué)等不少高等學(xué)府和基金,都會(huì)積極投資綠色項(xiàng)目的研發(fā)。“在科研上,通過對(duì)綠色建筑、綠色能源的資金扶持,推動(dòng)了新的技術(shù)、新的產(chǎn)品及時(shí)應(yīng)用到市場(chǎng)上去?!贝麇\輝說。

與此同時(shí),英國(guó)各種咨詢、融資團(tuán)體和綠色機(jī)構(gòu)也是支持綠色建筑的力量之一。

作為一家獨(dú)立的“綠色”咨詢機(jī)構(gòu),英國(guó)碳信托有限公司亞洲區(qū)總監(jiān)施迪文對(duì)記者表示,“公司會(huì)推出綠色環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)和原則,確認(rèn)哪些不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目具有較高節(jié)能環(huán)保等級(jí),從而給金融機(jī)構(gòu)提供建議和咨詢,通過不同途徑推動(dòng)綠色貸款、綠色債券的發(fā)展?!?/div>

成立于1981年英國(guó)民間組織生態(tài)建筑協(xié)會(huì),利用透明的儲(chǔ)蓄賬戶提供資金,為尊重環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)物業(yè)和項(xiàng)目提供抵押貸款,其目的就是建立一個(gè)更加綠色的社會(huì)。

協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官保羅·埃利斯(Paul Ellis)說:“英國(guó)政府不斷加大的綠色金融舉措,表明其對(duì)生態(tài)可持續(xù)貸款模式的重視,這有助于借助金融手段支持社會(huì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?!?/div>

保羅說,通過提供可持續(xù)抵押貸款,以及創(chuàng)新型折扣,能夠激勵(lì)節(jié)能的項(xiàng)目不斷發(fā)展。“目前,協(xié)會(huì)的盈利持續(xù)增長(zhǎng),這表明金融手段支持環(huán)??梢詭砝麧?rùn)?!?/div>

盈利環(huán)保雙贏,以市場(chǎng)化手段吸引社會(huì)資本投入

作為最早主張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,英國(guó)政府通常只是政策制定者和監(jiān)管者,不過多干預(yù)市場(chǎng)行為。而在綠色金融領(lǐng)域,政府于2012年出資38億英鎊成立了綠色投資銀行,成為較為少見的政府直接投資行為。

綠色投資銀行主要投資與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的“綠色”項(xiàng)目,其主要目的是探索盈利和環(huán)保的雙贏,給私人資本起到示范作用。

值得注意的是,自成立起,綠色投資銀行即確立了投資的“雙重底線”標(biāo)準(zhǔn),即所有投資項(xiàng)目必須同時(shí)滿足“綠色效應(yīng)”和“投資回報(bào)”兩個(gè)原則。

“投資回報(bào)”準(zhǔn)則明確了綠色投資銀行的營(yíng)利性定位,也體現(xiàn)了英國(guó)政府與金融界的一個(gè)重要信條——只有展現(xiàn)良好的營(yíng)利能力,才能吸引社會(huì)資本投資跟進(jìn),才能可持續(xù)發(fā)展。 

事實(shí)證明,堅(jiān)守綠色與金融“雙重底線”,可以取得良好回報(bào)。

2013年,綠色投資銀行與英杰華(Aviva)保險(xiǎn)集團(tuán)基金以1:1比例共同投資3600萬英鎊,用于投資劍橋大學(xué)基金下的一家醫(yī)院能效改造項(xiàng)目,提升電力、照明等綠色建筑水平。

根據(jù)項(xiàng)目成效估算,每年減少等量二氧化碳排放約2.5萬噸,在25年的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi),可為融資方節(jié)省超過2000萬英鎊的能耗賬單。 

經(jīng)過“雙重底線”理念的探索和實(shí)踐,綠色投資銀行已于2017 年 8 月正式出售給私人投資機(jī)構(gòu)麥格理集團(tuán)。根據(jù)協(xié)議,麥格理集團(tuán)需繼續(xù)支持低碳項(xiàng)目,并在未來三年內(nèi)向綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資不少于 30 億英鎊。

根據(jù)麥格理集團(tuán)運(yùn)營(yíng)主體綠色投資集團(tuán)2018年10月發(fā)布第一份報(bào)告,其已在十幾個(gè)不同的綠色科技領(lǐng)域支持了100多個(gè)項(xiàng)目,并稱每筆投資均符合環(huán)保與盈利“雙重底線”。

目前,其投資業(yè)務(wù)已向全球拓展。綠色投資集團(tuán)全球主管Mark Dooley表示,“我們擴(kuò)大了全球業(yè)務(wù)范圍,開發(fā)了創(chuàng)新的投資方案,并繼續(xù)成為全球能源轉(zhuǎn)型背后的推動(dòng)力?!?/div>

倫敦金融城亞洲事務(wù)大使馬雪莉?qū)τ浾弑硎?,“我們有?shù)據(jù)可以證明,投資綠色項(xiàng)目長(zhǎng)期來看有良好回報(bào),這對(duì)投資機(jī)構(gòu)來說是必須的。只有看到回報(bào),才能有持續(xù)性的發(fā)展?!?/div>

中國(guó)工商銀行城市金融研究所副所長(zhǎng)殷紅,參與編制了《中英金融機(jī)構(gòu)氣候與環(huán)境信息披露試點(diǎn)的2018年度進(jìn)度報(bào)告》。她對(duì)記者表示,在中國(guó)“通過投資綠色建筑,具有經(jīng)濟(jì)回報(bào),具備商業(yè)可行性。”

她說,“最關(guān)鍵的是,開發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商要通盤整體考慮。在建筑端,由于選擇綠色設(shè)備,成本可能增加。但增加的成本會(huì)通過運(yùn)營(yíng)階段被覆蓋掉?!?/div>

她表示,一般通過五到六年的運(yùn)營(yíng)時(shí)間,就可抵消增加的成本。也就是說,如果開發(fā)商與運(yùn)營(yíng)商一體化運(yùn)營(yíng),通過選擇綠色建筑,五到六年之后,所節(jié)約的成本,就會(huì)比一般建筑節(jié)約得多。“因此并不是目前的技術(shù)或商業(yè)不可持續(xù),而是在機(jī)制上需要設(shè)計(jì)?!币蠹t說。

中英聯(lián)手打造,探索“一帶一路”綠色金融原則模式

中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)主任、清華大學(xué)金融與發(fā)展研究中心主任馬駿對(duì)新華社記者說,“綠色建筑在環(huán)保領(lǐng)域占比非常大,世界銀行專家估計(jì),建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致了70%的全球碳排放?!?/div>

他表示,全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)之一就是要對(duì)新建建筑物實(shí)行比較高的綠色要求和低碳標(biāo)準(zhǔn)。

孔偉是陸家嘴金融城理事會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)的召集人,他表示,目前國(guó)內(nèi)對(duì)綠色建筑越來越重視,從中央到地方推出各種政策,包括出臺(tái)綠色標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案等。

陸家嘴金融城樓宇委員會(huì)也在積極鼓勵(lì)綠色建筑,尋求在大型金融中心建設(shè)綠色建筑的有效辦法?!敖ňG色中心,綠色建筑是代表性的形象。目前正在積極探索有效的金融辦法,支持綠色建筑?!笨讉フf。

除了政府激勵(lì)、金融貸款等手段,發(fā)行綠色債券,也是近年支持綠色經(jīng)濟(jì)的重要手段。

綠色債券,或稱環(huán)境債券,是一種相對(duì)新興的資產(chǎn)類別,旨在為可再生能源、低碳投資項(xiàng)目籌資。這些綠色債券的發(fā)行,推動(dòng)了包括綠色建筑在內(nèi)的節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

由氣候債券倡議組織和國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究院2016年聯(lián)合發(fā)布的《中英合作促進(jìn)全球綠色債券市場(chǎng)的發(fā)展》報(bào)告顯示,截至2016年6月,大部分綠色債券的發(fā)行用于能源、建筑和工業(yè)。2015年7月,倫敦證券交易所為綠色債券設(shè)立了專門板塊,為投資者提供了更高的信息透明度。

值得一提的是,中國(guó)金融機(jī)構(gòu)在英國(guó)綠色債券市場(chǎng)表現(xiàn)突出,為推動(dòng)綠色金融做出不小貢獻(xiàn)。

2015年中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在倫敦上市等值10億美元綠色債券,并與倫敦證交所簽署《綠色金融戰(zhàn)略合作備忘錄》;2016年,中國(guó)銀行在倫敦發(fā)行了首支5億美元綠色資產(chǎn)擔(dān)保債券;2018年,中國(guó)工商銀行在倫敦證券交易所發(fā)行了價(jià)值15.8億美元的等值綠色債券。

特別令人鼓舞的是,近年來,中英綠色金融合作保持良好勢(shì)頭。2016年11月,第八次中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話提出兩國(guó)共同推動(dòng)全球綠色金融市場(chǎng)發(fā)展。隨后,中英雙方共同主持二十國(guó)集團(tuán)(G20)綠色金融研究小組,發(fā)起中英綠色金融工作組,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色金融創(chuàng)新和綠色債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。

2018年11月30日,中英綠色金融工作組共同發(fā)布了《“一帶一路”綠色投資原則》,從戰(zhàn)略、運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)新三個(gè)層面制定了七條原則性倡議,包括公司治理、戰(zhàn)略制定、綠色金融工具運(yùn)用等,供全球金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)采納和實(shí)施。

中國(guó)駐英國(guó)大使劉曉明2018年11月27日在“‘一帶一路’倡議與綠色金融”論壇上發(fā)表演講表示,“一帶一路”倡議提出5年來,中國(guó)積極踐行綠色“一帶一路”建設(shè),激發(fā)了巨大綠色投融資空間,為新一代綠色產(chǎn)品和綠色技術(shù)提供了廣闊市場(chǎng),使“一帶一路”建設(shè)蘊(yùn)含了巨大綠色機(jī)遇和潛力。

他說,英國(guó)在國(guó)際金融領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富、制度成熟,特別在融資、PPP、綠色金融等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出,是綠色“一帶一路”建設(shè)的天然伙伴。在綠色“一帶一路”建設(shè)框架下,中英綠色金融合作潛力巨大,前景廣闊。

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