在大會(huì)召開(kāi)前，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(IPCC)發(fā)布《IPCC全球升溫1.5℃ 特別報(bào)告》指出，目前全球氣溫較工業(yè)化前水平已經(jīng)增加了1℃，全球升溫1.5℃最快有可能在2030年達(dá)到。全球溫升1.5℃與2℃的氣候影響差異顯著，當(dāng)溫升到達(dá)2℃度時(shí)將帶來(lái)更具破壞性的后果，如棲息地喪失、冰蓋融化、海平面上升等，威脅人類的生存和發(fā)展，也將給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大損害。為實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)，全球氣候行動(dòng)亟待加速。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）也發(fā)布了《排放差距報(bào)告》（Emission Gap Report 2018），指出目前形勢(shì)下，距離《巴黎協(xié)定》設(shè)定的全球升溫不超過(guò)2℃目標(biāo)仍有較大差距。若按當(dāng)今的發(fā)展態(tài)勢(shì)，《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)必然失敗，且即便各國(guó)都按理想狀況履行自己的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（INDCs）中的減排計(jì)劃，地球均溫仍可能在本世紀(jì)末上升超過(guò)3℃。兩份報(bào)告都表明，氣候談判必須加大力度，促使各國(guó)做出更嚴(yán)格的減排行動(dòng)。

氣候融資是促進(jìn)全球減排的重要途徑，目前全球氣候資金流有所上升，但資金缺口仍然巨大；發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“1000億美元”氣候資金承諾尚待落實(shí)；可再生能源氣候融資呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)；另外，新興的區(qū)塊鏈技術(shù)開(kāi)始了在氣候融資領(lǐng)域的應(yīng)用。

（一）全球氣候資金量有所上升，但仍存在巨大資金缺口

根據(jù)2018年11月UNFCCC公布的氣候資金雙年報(bào)數(shù)據(jù)，全球氣候資金流2015年為6800億美元，2016年為6810億美元。在可比較的基礎(chǔ)上，2015-2016年期間氣候資金流量比2013-2014年增加了17%。

氣候資金流動(dòng)趨勢(shì)表明，整體來(lái)說(shuō)，氣候資金向受益國(guó)的流量在不斷增加。2015-2016年，雙邊氣候融資流量以及通過(guò)多邊開(kāi)發(fā)銀行提供的流量增加，而來(lái)自多邊氣候基金的流量在2015年出現(xiàn)下降，2016年反彈，因?yàn)榫G色氣候基金（GCF）在2016年才開(kāi)始擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)規(guī)模。

從上表對(duì)國(guó)際公共氣候資金的總結(jié)可看出，對(duì)減緩領(lǐng)域的資金支持仍然大于對(duì)其他領(lǐng)域的支持。OECD-DAC提供的雙邊資金流在2015-2016年期間用于適應(yīng)的比例最大（29％），其次是多邊氣候基金（25％）和多邊開(kāi)發(fā)銀行（21％）。贈(zèng)款和優(yōu)惠貸款是提供氣候資金的主要工具。在2015-2016年期間，贈(zèng)款和優(yōu)惠貸款占了雙邊氣候基金和多邊氣候基金的氣候資金總額的95％和99％，在同一時(shí)期，流經(jīng)多邊開(kāi)發(fā)銀行的9％的氣候資金是以贈(zèng)款為基礎(chǔ)的，而近74%的資金是以優(yōu)惠貸款的形式發(fā)放。

雖然氣候資金流總體在2015-2016雙年期比上一個(gè)雙年期有所增加，但要滿足減緩和適應(yīng)國(guó)際氣候變化所需的最低投資額，這一資金水平還不足夠。國(guó)際能源署（International Energy Agency, IEA）的預(yù)測(cè)表明，為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫控目標(biāo)，能源領(lǐng)域在2015-2030年需資金投入16.5萬(wàn)億美元。全球綠色發(fā)展署（Global Green Growth Institute, GGGI）估計(jì)目前的氣候融資缺口為2.5至4.8萬(wàn)億美元[1]。根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專家小組（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）的統(tǒng)計(jì)，2010年到2050年期間發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)資金需求量為700-1000億美元/年。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（United Nations Environment Program, UNEP）估計(jì)，到2030年適應(yīng)資金的年需求量為到1400億-3000億美元/年；到2050年，適應(yīng)資金的年需求量將增至2800億-5000億美元。盡管當(dāng)前對(duì)私人和公共資源所需氣候投資的估計(jì)存在較大差異，但各機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均傳遞了相同信息：全球氣候資金所需的數(shù)量級(jí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)今已投入的數(shù)量級(jí)。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的氣候資金承諾尚待落實(shí)

2009年在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家出于歷史排放原因，承諾到2020年每年為發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的資金支持其應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。但由于一直未有針對(duì)這1000億美元的具體出資定論，資金的落實(shí)情況并不理想。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家就資金是“提供”還是“動(dòng)員”，是“公共的”還是“公共和私人的”，是否應(yīng)是傳統(tǒng)ODA之外“新的、額外的”而產(chǎn)生了較大分歧。

隨后各年度召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，1000億美金的氣候資金支持一直是氣候談判的重點(diǎn)。2015年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）的近200個(gè)締約方在巴黎氣候大會(huì)上通過(guò)新的全球氣候協(xié)定——《巴黎協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定，在資金支持方面，在2020年以后發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家每年至少動(dòng)員1000億美元的資金支持，2025年前將確定新的數(shù)額，并持續(xù)增加?！栋屠鑵f(xié)定》于2016年11月4日正式生效。1000億美元成為發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持的下限。

2018年12月，在波蘭卡托維茲舉辦的第24屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)圍繞《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則展開(kāi)談判與磋商，為2020年后《巴黎協(xié)定》的實(shí)施奠定基礎(chǔ)?？ㄍ芯S茲會(huì)議為《巴黎協(xié)定》中的大部分條款落實(shí)了實(shí)施細(xì)則，在氣候資金方面，提供了在2025年后實(shí)施新的、更有雄心目標(biāo)的方法。

對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家履約情況的統(tǒng)計(jì)口徑，目前并無(wú)統(tǒng)一定論，UNFCCC雙年報(bào)也只是列出了各種途徑的氣候資金流數(shù)據(jù)，沒(méi)有給出如何跟“1000億美元”的資金承諾相對(duì)應(yīng)。但是從UNFCCC雙年報(bào)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的公共資金支持距離達(dá)成“1000億美元”的出資目標(biāo)仍有較大差距，即使計(jì)入私營(yíng)部門(mén)資金，也仍不能達(dá)到“1000億美元”。

（三）可再生能源氣候融資呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)

全球經(jīng)濟(jì)正在從傳統(tǒng)的以化石能源為基礎(chǔ)的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥沙掷m(xù)利用資源和能源為基礎(chǔ)的模式，因此近年來(lái)關(guān)于可再生能源的研究的深度和廣度日益加大。根據(jù)IPCC的測(cè)算，若要將全球升溫控制在1.5℃內(nèi)，可再生能源發(fā)電在2050年要占全部發(fā)電量的70%至85%，煤炭發(fā)電必須全部取消，天然氣發(fā)電也必須使用二氧化碳的回收和儲(chǔ)存技術(shù)。2018年7月，21世紀(jì)可再生能源政策網(wǎng)絡(luò)(REN21)發(fā)布了《2018年全球可再生能源現(xiàn)狀報(bào)告》，總結(jié)了2017年可再生能源的發(fā)展情況。該報(bào)告顯示2017年是歷史上可再生能源發(fā)電量增長(zhǎng)最大的一年，占到全球發(fā)電量?jī)粼黾又档?0%，而占全球終端能源需求量80%的供熱、制冷和交通領(lǐng)域?qū)τ诳稍偕茉吹氖褂脜s遠(yuǎn)落后于電力行業(yè)，轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足。綜合全球態(tài)勢(shì)，可再生能源投資有如下四個(gè)趨勢(shì)：

1.發(fā)展中國(guó)家在可再生能源投資上占主導(dǎo)地位

目前全球?qū)π略隹稍偕茉吹耐顿Y已超過(guò)對(duì)新增化石燃料和核能發(fā)電投資總額的兩倍以上。而這些新增投資中有很大一部分來(lái)自于發(fā)展中國(guó)家。自2015年以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)可再生能源的投資就一直是處于領(lǐng)先地位。在中國(guó)的帶領(lǐng)下，這些國(guó)家2017年的投資額高達(dá)1770億美元，占全球投資的63%。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的投資額為1030億美元，較上年度下降了19%。若以單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為標(biāo)準(zhǔn)，馬紹爾群島、盧旺達(dá)、所羅門(mén)群島、幾內(nèi)亞比紹和許多其他發(fā)展中國(guó)家，對(duì)可再生能源的投資比例遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體。

2.光伏和風(fēng)電占新增投資的主要份額

2017年全球新增可再生能源裝機(jī)178GW。與2016年相比，2017年全球光伏發(fā)電裝機(jī)總量為98GW，同比增長(zhǎng)了29%，占2017年新增總額的55%。新增光伏裝機(jī)量大于燃煤、天然氣和核電凈增裝機(jī)量之和，為史上最高紀(jì)錄。此外，全球風(fēng)電新增裝機(jī)量達(dá)52GW，占新增總額的29%。光伏和風(fēng)電新增投資占總投資的84%。

3.可再生能源轉(zhuǎn)型速度不如預(yù)期

據(jù)統(tǒng)計(jì)，GDP每增長(zhǎng)3.7%，能源需求就會(huì)增長(zhǎng)2.1%[1]。盡管全球?qū)δ茉崔D(zhuǎn)型日益重視、各國(guó)也加大能源轉(zhuǎn)型投資，但電力行業(yè)可再生能源轉(zhuǎn)型速度卻遠(yuǎn)不如預(yù)期。而占全球終端能源需求量80%的供暖、制冷以及交通領(lǐng)域，可再生能源在其中的占比遠(yuǎn)落后于電力行業(yè)。2015年，可再生能源為全球供暖體系提供了10% 左右的總熱量。而在交通領(lǐng)域，2017年全球售出電動(dòng)汽車(chē)120萬(wàn)輛，但電力只為1.3%的交通提供了能源需求，其中又僅有約1/4是可再生能源。除此之外，生物燃料提供了2.9%的交通能源需求，余下的約92%需求量仍由石油滿足。目前的能源轉(zhuǎn)型速度遠(yuǎn)不如預(yù)期。

4.可再生能源政策落地形勢(shì)不樂(lè)觀

各國(guó)政府對(duì)可再生能源的政策不斷改進(jìn)以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。2017年，瑞士、丹麥和越南三個(gè)國(guó)家的政府設(shè)立了新的可再生能源目標(biāo)。然而，目前可再生能源政策覆蓋的范圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。全球146個(gè)國(guó)家在電力行業(yè)制定了可再生能源目標(biāo)，但只有48個(gè)國(guó)家制定了供暖和制冷行業(yè)的可再生能源目標(biāo)，42個(gè)國(guó)家制定了交通運(yùn)輸領(lǐng)域的可再生能源目標(biāo)。而如果要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中全球升溫控制在工業(yè)化前水平2℃以內(nèi)，并向1.5℃目標(biāo)努力，制冷、供熱以及交通運(yùn)輸領(lǐng)域必須依照電力行業(yè)轉(zhuǎn)型的模式，并按照更快的速度進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型。

要實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，履行氣候和可持續(xù)發(fā)展承諾，各國(guó)政府在其中須發(fā)揮政策的領(lǐng)導(dǎo)作用，例如，建立正確的政策框架，加快供熱、制冷和交通行業(yè)的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)落后領(lǐng)域的創(chuàng)新和可再生能源新技術(shù)的發(fā)展；減少甚至停止對(duì)化石燃料和核能的補(bǔ)貼，投資于必要的基礎(chǔ)設(shè)施。

由于新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口增加，能源需求和能源相關(guān)的二氧化碳排放量在2017年出現(xiàn)大幅增加，分別增長(zhǎng)2.1%和1.4%。為解決能源需求的增加、能源轉(zhuǎn)型等問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)對(duì)能源改革的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。預(yù)計(jì)到2050年每年需要1萬(wàn)億美元來(lái)資助能源轉(zhuǎn)型（IEA，2015）。雖然氣候資金流動(dòng)在近十年愈加頻繁，且總量成上升態(tài)勢(shì)，但仍比實(shí)際需要的低約60％[2]。國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）估計(jì)，為了減少溫室氣體排放并將全球平均溫度上升限制在2℃以下，必須解鎖新的低碳投資形式，并在2030年前實(shí)現(xiàn)成本效益的雙倍增長(zhǎng)。低碳解決方案的部署需要將目前可再生能源的投資翻一番，到2020年達(dá)到每年5000億美元，到2030年每年達(dá)到9000億美元。 

（四）區(qū)塊鏈技術(shù)開(kāi)始在氣候融資領(lǐng)域中應(yīng)用

區(qū)塊鏈?zhǔn)侵甘褂梅稚⒌陌踩珨?shù)據(jù)庫(kù)來(lái)支持交易中的關(guān)鍵步驟，即身份驗(yàn)證，簽約和支付。參與者的身份存儲(chǔ)在區(qū)塊鏈上，以便在每次交易時(shí)對(duì)組織的身份進(jìn)行算法驗(yàn)證，最大限度地降低欺詐行為的風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)塊鏈為特定交易創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)合同”，這些標(biāo)準(zhǔn)化合同將通過(guò)將其關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)封裝到區(qū)塊鏈分布式分類賬中，并在滿足合同條款的情況下實(shí)現(xiàn)自動(dòng)執(zhí)行和結(jié)算，從而轉(zhuǎn)化為“智能合約”。使用區(qū)塊鏈設(shè)計(jì)中固有的自動(dòng)托管功能，當(dāng)合同的每個(gè)階段執(zhí)行時(shí)，將按照合同條款支付各方，從而消除了對(duì)可信第三方管理付款的需要。區(qū)塊鏈作為一種去中心化的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存技術(shù)，生成的數(shù)據(jù)具有不可篡改和不可偽造性，且任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)都包含所有數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)及其安全。區(qū)塊鏈技術(shù)正在提高交易的安全性，并為交易自動(dòng)化打開(kāi)了道路，因此，區(qū)塊鏈技術(shù)目前逐漸被用來(lái)簡(jiǎn)化和加速氣候融資中的交易流。

目前氣候資金流動(dòng)的一個(gè)主要障礙是許多交易規(guī)模相對(duì)較小。具體而言，由于來(lái)源分散還要支付第三方中介的費(fèi)用，交易成本較高，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)的每次的最低支出為數(shù)千萬(wàn)。并且由于信息的不透明和不對(duì)稱，捐助者和投資者對(duì)氣候融資金融系統(tǒng)沒(méi)有很足的信心。從而造成目前絕大多數(shù)清潔技術(shù)交易額都較低，使得市場(chǎng)上發(fā)揮作用的關(guān)鍵部門(mén)無(wú)法輕易獲得融資。

區(qū)塊鏈可以記錄任何有價(jià)物的交易，使人員或組織之間的資金或資產(chǎn)轉(zhuǎn)移透明化，增加投資者對(duì)氣候融資的投資興趣。同時(shí)，使用區(qū)塊鏈不僅可以將較小的交易聚合，形成一筆大規(guī)模的交易，而且這種算法聚合和區(qū)塊鏈的執(zhí)行也可以用于聯(lián)合投資者處理更大的交易，交易速度更快，成本更低。區(qū)塊鏈的技術(shù)還可以輕松地將承購(gòu)商與項(xiàng)目進(jìn)行匹配，通過(guò)地理位置、技術(shù)和商業(yè)運(yùn)營(yíng)等情況對(duì)雙方進(jìn)行分組。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)也可用于運(yùn)行類似的多方采購(gòu)流程，包括需求方管理（即高系統(tǒng)負(fù)載時(shí)的減載）、項(xiàng)目再融資，環(huán)境債券和排放減少量購(gòu)買(mǎi)協(xié)議（ERPAs）。

目前區(qū)塊鏈在氣候融資方面的應(yīng)用已經(jīng)小范圍行動(dòng)起來(lái)了，如CleanTek Market正在開(kāi)發(fā)一個(gè)私有的完整區(qū)塊鏈，以支持氣候融資的交易服務(wù)。Gainforest正在使用智能合約來(lái)激勵(lì)小規(guī)模的亞馬遜農(nóng)民保護(hù)熱帶雨林。當(dāng)遙感衛(wèi)星驗(yàn)證某一特定的森林被保護(hù)成功時(shí)，智能合約便自動(dòng)支付給農(nóng)民。區(qū)塊鏈技術(shù)使得這些交易更加透明，并且可以被信任，由于沒(méi)有“中間人”轉(zhuǎn)移資金，行政成本急劇下降。

當(dāng)然，區(qū)塊鏈技術(shù)在氣候融資領(lǐng)域的應(yīng)用也會(huì)面臨跟其他領(lǐng)域一樣的問(wèn)題，目前只是處于起步階段，尚待技術(shù)的完善和與應(yīng)用場(chǎng)景的更好匹配。

[1]REDD+指的‘’Reducing greenhouse gas Emissions from Deforestation and forest Degradation in developing countries"。指在發(fā)展中國(guó)家通過(guò)減少砍伐森林和減緩森林退化而降低溫室氣體排放，"+"的含義是增加碳匯。[2] Global Green Growth Institute. Mind the Gap[R/OL]. [2016.11].[3] 《2018年全球可再生能源現(xiàn)狀報(bào)告》，REN21[4] Barbara K. Buchner, Padraig Oliver, Xueying Wang, Cameron Carswell, Chavi Meattle, and Federico Mazza. Global Landscape of Climate Finance 2017[R/OL]. [2017.10]

作者：

崔   瑩  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人

洪睿晨  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院助理研究員

田曉曄  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院研究助理

張?jiān)娪?nbsp; 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院研究助理
本文來(lái)源：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院