◆郝亮 郭紅燕 王璇

地方政府可以通過改善工作方式和手段，讓環(huán)境決策更有溫度，讓環(huán)境執(zhí)法更暖人心。但也必須注意，公眾參與不等于公眾決策，柔性執(zhí)法不等于有法不依，政策的制定與執(zhí)行不能被錯(cuò)誤輿論所裹挾。

生活污染源和社會(huì)消費(fèi)領(lǐng)域的污染治理具有較強(qiáng)的社會(huì)敏感性，若處理不當(dāng)，容易成為媒體與公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。比如，近日河北曲陽(yáng)“拘留燒散煤者”一事引發(fā)社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，一度成為輿論的熱點(diǎn)話題。

環(huán)境社會(huì)領(lǐng)域的輿情觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、爆點(diǎn)高，稍有不慎，就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)保工作帶來負(fù)面影響。因此，如何堅(jiān)持并實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是改善民生，在生態(tài)環(huán)境治理中贏得群眾的理解與支持，提高人民的滿意度和獲得感，成為今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理工作面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

我國(guó)的環(huán)境社會(huì)問題呈現(xiàn)出愈發(fā)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。主要表現(xiàn)為“老問題猶在，新挑戰(zhàn)又來”的現(xiàn)實(shí)困境。一方面，生態(tài)環(huán)境污染等老問題引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。比如，部分地方政府仍存在“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)”的理念，治理污染不力，影響了公眾的身體健康與正常的生產(chǎn)生活。而且，現(xiàn)階段公眾的環(huán)境利益訴求空前高漲，對(duì)周邊各類環(huán)境問題關(guān)注度較高，但一些人在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知方面又存在偏差，這些都加劇了環(huán)境輿情事件的頻現(xiàn)態(tài)勢(shì)，局部區(qū)域的環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

另一方面，大力治污又帶來因經(jīng)濟(jì)與社會(huì)波動(dòng)所造成的新情況與新問題。比如，個(gè)別地方政府由于科學(xué)決策不足、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、環(huán)境執(zhí)法粗放、配套措施不到位、輿論引導(dǎo)針對(duì)性不強(qiáng)以及對(duì)社會(huì)反應(yīng)與影響缺乏預(yù)判等，引發(fā)部分媒體對(duì)生態(tài)環(huán)境治理與民生改善間協(xié)同關(guān)系的質(zhì)疑。

堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，才能最大限度改善民生。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，因此必須著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。老百姓已經(jīng)從盼溫飽走向盼環(huán)保，由求生存走向求生態(tài)，對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切。這就表明，人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的向往、對(duì)環(huán)境權(quán)益的維護(hù)、對(duì)公共生態(tài)產(chǎn)品的需求，與生態(tài)資源環(huán)境的承載力、生態(tài)公共產(chǎn)品的供給之間的差距日益凸顯。因此，必須堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，才能最大限度地改善民生。但也應(yīng)注意到，我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍較不均衡，若不能因地施策、因事施策、因群體施策，形式主義和官僚主義的做法在某種程度上可能會(huì)給生態(tài)環(huán)境治理戴上影響民生的“黑帽子”，引發(fā)負(fù)面社會(huì)影響。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為一項(xiàng)重要的民生舉措。筆者認(rèn)為，要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境社會(huì)治理制度設(shè)計(jì)，盡快建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系，發(fā)揮各社會(huì)主體作用，共同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

開展環(huán)境社會(huì)調(diào)查。衡量生態(tài)環(huán)境的改善不能只看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還要看百姓的真實(shí)感受。對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題一定要分析不同社會(huì)階層與群體對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理與民生改善二者間的態(tài)度，將量的分析、質(zhì)的分析與百姓感受“心的分析”統(tǒng)一起來，把嚴(yán)格的科學(xué)精神同對(duì)人民群眾的感情結(jié)合起來，才能制定有針對(duì)性的解決之策。

地方政府可以通過改善工作方式和手段，讓環(huán)境決策更有溫度，讓環(huán)境執(zhí)法更暖人心。但也必須注意，公眾參與不等于公眾決策，柔性執(zhí)法不等于有法不依，政策的制定與執(zhí)行不能被錯(cuò)誤的輿論所裹挾。

建立多元化公眾參與渠道。不同的社會(huì)主體可以通過環(huán)評(píng)公眾參與、環(huán)境社會(huì)監(jiān)督、環(huán)境聽證會(huì)議、環(huán)境公益訴訟等多種渠道表達(dá)民生訴求，通過切身參與，感受黨和政府以人民為中心、為人民謀幸福的決心和努力，自覺抵制不實(shí)謠言的誤導(dǎo)。

要加強(qiáng)環(huán)境社會(huì)領(lǐng)域的相關(guān)理論研究，揭示不同發(fā)展階段我國(guó)環(huán)境與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程及其隱含的客觀規(guī)律，為政策的更好制定與實(shí)施提供理論參考。

環(huán)境即是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。生態(tài)環(huán)境問題是各社會(huì)階層與各群體共同關(guān)心的話題，具有極大的傳播性與感染力。因此，在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，必須減輕負(fù)面輿論給生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來的阻力。

為此，政策的制定與執(zhí)行必須要堅(jiān)持好環(huán)境就是民生的理念，努力達(dá)成各社會(huì)階層與各群體間的共識(shí)。同時(shí)，也要把握好工作尺度與方式方法，既不能急功近利，更不能漠視民眾訴求，只有把群眾健康與冷暖放在心上，才能有更多的同盟軍，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為生態(tài)文明與美麗中國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的民生基礎(chǔ)。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心