2019年4月8日，“史上最嚴”的車輛尾氣超低排放區(qū)（Ultra-Low Emission Zone，ULEZ）
政策在英國倫敦正式生效。超低排放區(qū)旨在減少倫敦機動車尾氣排放導致的空氣污染，推動
交通系統(tǒng)的清潔化轉(zhuǎn)型。為緩解交通擁堵、改善空氣質(zhì)量，倫敦曾先后出臺了低排放區(qū)和擁堵收費政策，這些政策的實施效果如何，能否能夠真正降低區(qū)域內(nèi)交通污染排放、提高空氣質(zhì)量？倫敦近期啟動的“固定式微站+移動監(jiān)測”的新型監(jiān)測項目將為政策實施的效果提供全面評價。
作為世界上交通最擁堵的城市之一，倫敦采取了多種措施緩解城市擁堵，改善交通流，其中最具代表性和可推廣性的政策是擁堵收費政策及低排放區(qū)政策。擁堵收費政策通過對擁堵道路征收使用費用，從而調(diào)節(jié)出行需求，改變出行模式。低排放區(qū)政策則通過在城市特定區(qū)域內(nèi)設定機動車污染物排放限值，利用經(jīng)濟手段推動車輛
減排技術(shù)升級或車型更新。倫敦市政府（GLA）和倫敦交通局（TfL）規(guī)定，對進入擁堵收費區(qū)的排放達標車輛和新能源車輛將實行擁堵費減免，從而實現(xiàn)了擁堵收費政策和低排放區(qū)的創(chuàng)新結(jié)合。
2019年4月8日起，超低排放區(qū)政策正式在倫敦市中心區(qū)域?qū)嵤谝浑A段的實施區(qū)域與現(xiàn)有擁堵收費區(qū)相同，并將從2021年10月25日起擴展至倫敦的南北環(huán)路區(qū)域。超低排放區(qū)與擁堵收費區(qū)的費用需要分別繳納，且7X24小時生效，沒有時間限制。為了避免繳納額外的費用，進入超低排放區(qū)的車輛需要滿足更加嚴格的排放標準。未達到排放標準的車輛駛?cè)氤团欧艆^(qū)，需要繳納不菲的罰金。對于未滿足排放標準的車輛，年均使用成本最多將增加7552英鎊，約合人民幣66，000元。
圖1. 倫敦低排放區(qū)（最外圈藍色區(qū)域，LEZ）、超低排放區(qū)第一階段（中心藍色實線，ULEZ）、第二階段（藍色虛線，ULEZ EXPANSION）位置示意圖
然而，雖然超低排放區(qū)政策的出臺體現(xiàn)了倫敦市政府治理空氣污染的決心，但學界卻對現(xiàn)行政策的有效性提出了質(zhì)疑。有文獻指出，低排放區(qū)政策對空氣質(zhì)量提升的效果十分有限，且并不穩(wěn)定。來自倫敦大學國王學院與倫敦瑪麗女王大學的研究團隊在《柳葉刀》雜志發(fā)表文章提出，對倫敦現(xiàn)有空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)（倫敦空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，LAQN）的分析表明，倫敦的低排放區(qū)政策小幅降低了路邊和背景監(jiān)測站的NO2和NOX濃度水平，但低排放區(qū)政策的施行并未降低PM10濃度，也沒能改善
兒童呼吸系統(tǒng)的損傷情況。
為了提高整個倫敦市的空氣質(zhì)量評估準確性，對已有政策和新政策的實施效果進行評價，2019年1月，倫敦市長薩迪克·汗正式發(fā)布了“暢吸倫敦”（Breathe London）項目。
圖2. 在超低排放區(qū)建立之前，谷歌街景車在區(qū)域內(nèi)采集背景數(shù)據(jù)
“暢吸倫敦”項目與現(xiàn)有空氣監(jiān)測網(wǎng)絡結(jié)合，創(chuàng)新性地利用空氣質(zhì)量微站網(wǎng)絡及移動車載監(jiān)測在超低排放區(qū)政策實施前后分別對區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量進行監(jiān)測。移動監(jiān)測車將區(qū)域所有路段以30米為單位進行劃分，并逐段采集污染物濃度分布數(shù)據(jù)。“暢吸倫敦”項目將提高人們及政策制定者對倫敦多種空氣污染物（PM2.5，BC，NO，NO2，CO2，UFP）的時間和空間分布的認識。
圖3.倫敦低排放區(qū)、超低排放區(qū)范圍，現(xiàn)有的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡及“暢吸倫敦”項目監(jiān)測范圍示意。（來源：london.gov.uk）
美國環(huán)保協(xié)會的研究人員對前期采集的數(shù)據(jù)進行初步分析后表明：倫敦的街道層面NO2和PM濃度整體較高，但污染并不是平均分布的，大多數(shù)路段污染水平相對較低，而局部地段已經(jīng)接近或超過世界衛(wèi)生組織的短期濃度標準。下一步，項目將對這些重點地段進行加密監(jiān)測，并評估污染控制政策的實施效果。此外，盡管從整體上看，空氣污染物濃度變化趨勢類似，但在相對微觀（例如街道）層面，濃度水平在不同位置有很大的差別。這一發(fā)現(xiàn)為識別局部污染事件，發(fā)現(xiàn)持續(xù)存在的污染熱點并進行精細化監(jiān)管提供了可能，也為超低排放區(qū)政策在街區(qū)層面的實施效果提供了評價的依據(jù)。
圖4.“暢吸倫敦”項目微型站監(jiān)測數(shù)據(jù)（2018年12月11日至2019年1月3日）
設立超低排放區(qū)，推動機動車整體排放控制水平提升，是控制交通領(lǐng)域空氣污染物排放，降低本地污染物水平的重要舉措。長遠來看，交通系統(tǒng)的減排意味著從燃油汽車向電動汽車和高效的公共交通系統(tǒng)的過渡。這種轉(zhuǎn)變需要時間，也十分需要切實有效的政策來加速這一過程。
超低排放區(qū)是一項極具創(chuàng)新性的交通控排舉措，要驗證其實施效果，有賴于準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)。美國環(huán)保協(xié)會應用的創(chuàng)新監(jiān)測技術(shù)體系可以獲取精確到街道級的污染物濃度分布數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)分析對超低排放區(qū)政策的有效性進行評價，為評判政策效果提供技術(shù)支撐。不僅于此，美國環(huán)保協(xié)會的創(chuàng)新監(jiān)測技術(shù)體系還可應用于污染熱點識別、排放源清單編制、提高污染預警能力以及智能城市管理等多個領(lǐng)域，為世界各地更多城市的污染治理發(fā)揮積極作用。
參考資料
1. https://en.wikipedia.org/wiki/Smeed_Report
2. http://srh.bankofchina.com/search/whpj/search.jsp3. https://tfl.gov.uk/modes/driving/ultra-low-emission-zone/ways-to-meet-the-standard4. https://tfl.gov.uk/modes/driving/low-emission-zone/changes-to-the-lez5. http://www.beijing.gov.cn/zhengce/jiedu/34/1856673/1570230/index.html6. https://www.breathelondon.org/7.Green, C. P., Heywood, J. S. and Navarro, M. (2018) ‘Did the London Congestion Charge Reduce Pollution ?’8.Percoco, M. (2016) ‘Effects of the London Congestion Charge on air quality: a regression discontinuity approach’.9.Mudway, I. S. et al. (2019) ‘Impact of London’s low emission zone on air quality and children’s respiratory health: a sequential annual cross-sectional study’, The Lancet Public Health. The Author(s). Published by Elsevier Ltd. This is an Open Access article under the CC BY 4.0 license, 4(1), pp. e28–e40. doi: 10.1016/S2468-2667(18)30202-0. https://www.thelancet.com/journals/lanpub/article/PIIS2468-2667(18)30202-0/fulltext
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