瑞典也是實行強制性環(huán)境責(zé)任保險的國家之一,該國的《環(huán)境保護法》和《環(huán)境損害賠償法》中都對環(huán)境損害責(zé)任保險做了專門性的規(guī)定,其相關(guān)內(nèi)容后來被1999年通過的瑞典《環(huán)境法典》第33章“環(huán)境損害保險和環(huán)境清潔保險”所囊括。瑞典的環(huán)境損害責(zé)任保險制度中最具特點的地方在于,受害人只有在通過其他方式不能得到賠償?shù)那闆r下,才能通過環(huán)境損害責(zé)任保險制度獲得賠償,因此環(huán)境損害保險制度只是環(huán)境損害賠償制度的補充。
1986年,瑞典出臺《環(huán)境損害賠償法》,對環(huán)境損害賠償?shù)倪m用條件、司法程序等都做了具體的規(guī)定,“基于不動產(chǎn)的人為活動通過環(huán)境造成人身傷害、財產(chǎn)損害以及由此導(dǎo)致的經(jīng)濟損失,能夠依據(jù)《環(huán)境損害賠償法》獲得賠償”。此外,其《環(huán)境保護法》第10章也對環(huán)境責(zé)任保險做了一系列規(guī)定。具體來說,第10章第65條規(guī)定,對于人身傷害和財產(chǎn)損失,由環(huán)境損害保險提供賠償,政府或者政府指定的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的條件制定保險
政策(環(huán)境損害保險)。由此可以看出,瑞典的環(huán)境責(zé)任保險制度的公益救濟性大于它的商業(yè)盈利性,是一種通過政府強制規(guī)定或者命令的方式實現(xiàn)對受害人救濟的途徑,是一種強制環(huán)境責(zé)任保險模式。
為了確保環(huán)境侵權(quán)受害人的損失能夠得到及時、合理的賠償,德國采取強制責(zé)任保險與財務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的制度。1991年,德國出臺了《環(huán)境責(zé)任法》,對部分設(shè)施實施強制環(huán)境責(zé)任,要求國內(nèi)相關(guān)工商企業(yè)提供環(huán)境風(fēng)險擔(dān)保,其中環(huán)境污染責(zé)任保險是主要的資金保障方式德國《環(huán)境責(zé)任法》第19條規(guī)定了強制責(zé)任保險與財務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的制度;第19條還特別規(guī)定:特定設(shè)施的所有人必須采取一定的預(yù)先保障義務(wù)履行的預(yù)防措施,包括責(zé)任保險,由州、聯(lián)邦政府免除或保障賠償義務(wù)的行,金融機構(gòu)提供財務(wù)保證或擔(dān)保三項措施。由于法律作出了強制性的規(guī)定,所以環(huán)境責(zé)任保險實質(zhì)上就成了特定設(shè)施的企業(yè)法定強制性義務(wù)。德國在《環(huán)境損害賠償法草案》中,以強制保險作為公害責(zé)任保險的一般性原則,第5條第一款規(guī)定:“有害于環(huán)境的營運設(shè)施,其營運人有義務(wù)締結(jié)并維持責(zé)任保險契約,以填補因發(fā)生第1條第一項的損害及同條第二項的侵害?!?/div>
歐洲大部分國家對企業(yè)實行財務(wù)責(zé)任要求,企業(yè)可以選擇不同的方式提供財務(wù)責(zé)任證明(證實有能力承擔(dān)由于環(huán)境污染所造成的賠償責(zé)任和清理費用),例如信托基金履約保證、信用證保險擔(dān)保等。雖然相對于直接的強制性保險,財務(wù)責(zé)任要求更加具有彈性,但是大多數(shù)企業(yè)都會選擇以環(huán)境責(zé)任保險的形式提供財務(wù)責(zé)任證明,因此財務(wù)責(zé)任要求對環(huán)境責(zé)任保險
市場的影響與強制性保險類似。
使用強制性保險或財務(wù)責(zé)任要求,的確可以為環(huán)境保險市場帶來充分的需求,促進市場的產(chǎn)生和發(fā)展,但是這種方法也存在缺陷。在強制責(zé)任保險的情況下,如果任由保險公司制定保費,會造成保險公司牟取暴利的沖動以及企業(yè)的環(huán)境保護成本過高。如果政府對保費進行限制,又會影響保險人根據(jù)投保人的環(huán)境風(fēng)險特征靈活地制定保費,使投保人喪失風(fēng)險防范和控制的動力。
以任意環(huán)責(zé)險制度為主的英國、法國
法國、英國等國家以任意責(zé)任保險為原則,在法律有特別規(guī)定的情況下實行強制責(zé)任保險。
在英國,沒有關(guān)于公司和其他組織需要投保第三者公眾責(zé)任保險的強制性要求。1974年在倫敦保險市場首次對單獨、反復(fù)性或繼續(xù)性環(huán)境損害予以承保。但在這種條件下,是否投保環(huán)境責(zé)任保險僅僅是依投保人的自愿,法律和政府一般無權(quán)強制要求企業(yè)投保。當(dāng)然,在法律強制規(guī)定必須投保的情況除外,如英國在1965年發(fā)布的《核裝置法》要求安裝者負(fù)責(zé)投保最低為500萬英鎊的責(zé)任保險;同時,英國作為《國際油污損害賠償民事責(zé)任公約》和設(shè)立《國際油污損害賠償基金國際公約的成員國,在海洋油污損害賠償領(lǐng)域也實行強制性環(huán)境責(zé)任保險。英國實行的強制性環(huán)境責(zé)任保險有油污損害責(zé)任保險、核反應(yīng)堆事故責(zé)任保險。
在法國,專業(yè)的環(huán)境污染責(zé)任保險始于20世紀(jì)70年代,在此之前,對企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)性事故,以一般的責(zé)任保險單承保。1977年,由英國保險公司和法國保險公司組成污染再保險聯(lián)營,制定了污染特別保險單,對環(huán)境損害事故的承保不再局限于偶然、突發(fā)事故,對于因單獨、反復(fù)性或繼續(xù)性事故所引起的環(huán)境損害也予以承保。法國是1969年《國際油污損害賠償民事責(zé)任公約》和1971年《國際油污損害賠償基金國際公約》的成員國,因此在油污損害賠償方面采用強制責(zé)任保險制度。
承保和賠償范圍的異同
發(fā)達(dá)國家承保范圍和賠償范圍經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程,并且根據(jù)國家具體情況有所不同。隨著環(huán)境風(fēng)險評估能力的提高和經(jīng)驗的積累,承保范圍不斷擴大,保險類型也不斷豐富。
德國承保范圍包括水體逐漸污染責(zé)任、大氣和水污染造成的財產(chǎn)損失賠償責(zé)任。德國政府一開始對“漸進性污染引起的損失”所產(chǎn)生的環(huán)境污染責(zé)任不予承保,并將其列為責(zé)任免除范圍。然而,從1965年起保險責(zé)任范圍逐步擴大,保險人開始承保水體逐漸污染造成的污染損失賠償責(zé)任;1978年以后,保險人又對大氣和水污染造成的財產(chǎn)賠償責(zé)任承保,但如果責(zé)任事故發(fā)生在被保險企業(yè)域外,由可預(yù)見性的經(jīng)常排放物引起的損失仍列為責(zé)任免除。
法國承保范圍包括偶然、突發(fā)環(huán)境事故、反復(fù)性或持續(xù)性事故所引起的環(huán)境損害。法國政府在20世紀(jì)60年代將偶然性、突發(fā)性的環(huán)境損害事故作為一般的責(zé)任保險承保,將噪聲、臭氣、振動、輻射等環(huán)境損害造成的損失排除在外;從1977年開始,對因單獨、反復(fù)性或持續(xù)性事故所引起的環(huán)境損害開始予以賠償。
芬蘭則要求所有可能對環(huán)境產(chǎn)生危害的企業(yè)都必須在保險公司購買對于賠償范圍。
一般而言,各國關(guān)于環(huán)境責(zé)任保險一般采用有限賠償制,即在保險金額范圍內(nèi)予以賠付,不可能賠償被保險人致人損害的全部賠償責(zé)任。
承保機構(gòu)三種模式
眾所周知,環(huán)境責(zé)任保險具有復(fù)雜性,單純依靠普通的保險公司進行承保,往往會面臨評估環(huán)境風(fēng)險的能力不足、缺乏精通環(huán)境知識的專業(yè)人才、提供保險形式單一、承保過程缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化對風(fēng)險的承擔(dān)能力不足、保單數(shù)量過少無法盈利等諸多
問題,再加上環(huán)境責(zé)任保險具有公益性,私人保險公司也缺乏在這方面投入巨大努力的動力。因此,各國設(shè)立了專門的承保機構(gòu)。
環(huán)境污染責(zé)任保險的承保機構(gòu)主要有三種模式。一是美國式的專門保險機構(gòu)。1988年,美國成立了一個專業(yè)承保環(huán)境污染風(fēng)險的保險集團一環(huán)境保護保險公司,承保被保險人漸發(fā)、突發(fā)、意外的污染事故及第三人責(zé)任。芬蘭同樣成立了專門的環(huán)境保險公司。通過成立專門的環(huán)境保護保險公司,克服了風(fēng)險測算的難度,集中力量突破技術(shù)壁壘,并且由于將保單匯集到一個公司,公司承擔(dān)風(fēng)險能力更強,能更好地應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件,同時實現(xiàn)盈利。
二是意大利式的聯(lián)保集團,即1990年成立的由76家保險公司組成的聯(lián)合承保集團。法國同樣是成立了由外國保險公司和本國保險公司共同組成污染再保險聯(lián)營集團。在把累積性的環(huán)境污染損害責(zé)任納入賠償中后,保險公司為了降低風(fēng)險,開始尋求公司間的聯(lián)合。組成聯(lián)合承保集團后,將現(xiàn)存保險公司的相應(yīng)部門進行聯(lián)合,在不需要建立新的公司的情況下,利用現(xiàn)有資源,實現(xiàn)技術(shù)共享,同時承擔(dān)風(fēng)險能力更強。
三是英國式的非特殊承保機構(gòu),其環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險由現(xiàn)有的財產(chǎn)保險公司自愿承保。