在國(guó)際層面，拜登氣候大戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是召集世界其他國(guó)家和美國(guó)一道共同解決氣候變化問題。其言下之意是，特朗普一意孤行地強(qiáng)推“美國(guó)優(yōu)先”的單邊戰(zhàn)略，無視國(guó)際合作和伙伴關(guān)系的重要性，不僅導(dǎo)致氣候變化這一關(guān)乎全球的非傳統(tǒng)安全問題無法得到有效應(yīng)對(duì)，更危害了美國(guó)和平、合作、負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，給美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力造成了難以彌補(bǔ)的損傷。

在大選中，選民對(duì)自己身邊的問題顯然具有更高的關(guān)注度，國(guó)內(nèi)議題在候選人心中的重要性也就比國(guó)際問題高得多。拜登對(duì)氣候大戰(zhàn)略的對(duì)外層面的論述并不算多，而且往往與其對(duì)內(nèi)政策相互交織。但從其對(duì)外政策的三大戰(zhàn)略目標(biāo)著手，就可以較為清晰地看出拜登對(duì)氣候問題的戰(zhàn)略布局。

第一，強(qiáng)化多邊外交，并重塑美國(guó)在應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)中的領(lǐng)導(dǎo)力。拜登強(qiáng)調(diào)，美國(guó)不僅需要在國(guó)內(nèi)塑造一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量以挽救當(dāng)下經(jīng)濟(jì)低迷、民主失落、社會(huì)割裂的困局，更要在國(guó)際舞臺(tái)上重新獲得負(fù)責(zé)任、受尊重、有話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)地位。如果說特朗普對(duì)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的認(rèn)知是美國(guó)一家獨(dú)大、不受國(guó)際體制的約束，拜登則更加注重借助國(guó)際條約、國(guó)際組織和多邊外交來提升美國(guó)的感召力和影響力。在氣候領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)力意味著要重新建立以美國(guó)為主導(dǎo)的全球氣候合作框架，基于此，拜登提出了以下幾條具體方案：一，重返巴黎氣候協(xié)定，并舉辦全球氣候峰會(huì)；二，號(hào)召各個(gè)國(guó)家停止對(duì)化石能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；三，強(qiáng)化在清潔能源研究和創(chuàng)新領(lǐng)域的全球合作；四，推進(jìn)各國(guó)在航海航空領(lǐng)域減排協(xié)約的達(dá)成；五，采用貿(mào)易制裁等各種手段保證各國(guó)減排承諾的實(shí)現(xiàn)，防止欺騙造假行為的發(fā)生。

氣候危機(jī)為美國(guó)重塑領(lǐng)導(dǎo)力提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的抓手，這一嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)凸顯了全球領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵意義，給美國(guó)重新承擔(dān)超級(jí)大國(guó)責(zé)任創(chuàng)造了條件。再次回歸多邊主義立場(chǎng)的美國(guó)并不僅僅要參加國(guó)際會(huì)議、制定多邊條約，更要在各個(gè)環(huán)節(jié)中都發(fā)揮引領(lǐng)作用。一方面，領(lǐng)導(dǎo)力來源于自身的威信和感召力，美國(guó)需要以身作則，發(fā)揮表率作用，切實(shí)履行自身應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾。另一方面，更重要的是，美國(guó)要主動(dòng)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，為有效的多邊合作保駕護(hù)航。這意味著，美國(guó)要帶頭發(fā)起會(huì)議，盡力協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，推動(dòng)相關(guān)氣候協(xié)議的簽署，并利用其強(qiáng)大實(shí)力保證氣候協(xié)議的落實(shí)。只有這樣，美國(guó)才能盡可能修補(bǔ)特朗普給美國(guó)信譽(yù)帶來的損傷，使各個(gè)國(guó)家團(tuán)結(jié)在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)之下。

拜登認(rèn)為，作為全球領(lǐng)袖，美國(guó)在力求與各國(guó)達(dá)成共識(shí)的同時(shí)，又要格外注重他國(guó)對(duì)減排目標(biāo)的落實(shí)情況，甚至要以此為標(biāo)準(zhǔn)來處理與他國(guó)的關(guān)系。對(duì)于認(rèn)真實(shí)施減排政策的國(guó)家，美國(guó)愿意與之加強(qiáng)合作；而對(duì)于那些態(tài)度敷衍、偽造數(shù)據(jù)欺瞞國(guó)際社會(huì)的國(guó)家，美國(guó)自然要第一個(gè)站出來展現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)者的強(qiáng)硬態(tài)度，施展各種手段促使其履行減排承諾。值得注意的是，在強(qiáng)調(diào)防止違約行為時(shí)，拜登特地提到了中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)持續(xù)對(duì)化石能源出口進(jìn)行補(bǔ)貼，并通過“一帶一路”等政策轉(zhuǎn)移環(huán)境污染。對(duì)此，美國(guó)必須與各個(gè)國(guó)家一道就污染問題向中國(guó)問責(zé)，從而迫使中國(guó)按美國(guó)對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)知進(jìn)行減排。這意味著環(huán)境問題不僅是中美可能達(dá)成合作的重要領(lǐng)域，而且也是雙方相互博弈，協(xié)調(diào)國(guó)家利益和全球環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵平臺(tái)。可以想見，對(duì)于氣候變化認(rèn)知和行動(dòng)的差異很可能成為造成兩國(guó)未來摩擦產(chǎn)生的一大因素。

第二，保障美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與繁榮。面對(duì)特朗普在經(jīng)濟(jì)議題上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，拜登不論是在國(guó)內(nèi)政策還是國(guó)外政策方面都非常強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，他提出了一個(gè)致力于服務(wù)中產(chǎn)階級(jí)，為美國(guó)人民參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)保駕護(hù)航的方針。在氣候領(lǐng)域，拜登的核心認(rèn)知是氣候問題和經(jīng)濟(jì)問題是不可能分開的，必須保障美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，防止一些國(guó)家借美國(guó)減排之機(jī)進(jìn)行趕超。拜登強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能松懈，依然有敲打中國(guó)的意味：一個(gè)以中產(chǎn)階級(jí)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策意在加強(qiáng)美國(guó)相對(duì)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其在這個(gè)美國(guó)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型可能在短期內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻。這意味著，拜登會(huì)更加留意在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，而且他強(qiáng)調(diào)要保證經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，即不能對(duì)中國(guó)以犧牲環(huán)境為代價(jià)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)象置若罔聞，這也為兩國(guó)的紛爭(zhēng)埋下了隱患。

第三，強(qiáng)化美國(guó)國(guó)內(nèi)民主，并加強(qiáng)民主國(guó)家之間的聯(lián)合。盡管從其以往的從政經(jīng)驗(yàn)判斷，拜登較少將意識(shí)形態(tài)問題作為處理對(duì)外關(guān)系的關(guān)鍵，而是將精力放在更加實(shí)際的問題上，展現(xiàn)出了相對(duì)務(wù)實(shí)的外交風(fēng)格。但不可否認(rèn)，民主價(jià)值觀的確在其對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)中占有重要地位，他將民主視為美國(guó)社會(huì)之根以及經(jīng)濟(jì)繁榮之源，因此美國(guó)必須盡可能挽回特朗普給民主帶來的巨大破壞，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層次引領(lǐng)美國(guó)回歸世界民主燈塔的地位。在環(huán)境領(lǐng)域，中美之間具有非常廣泛的共同利益和巨大的合作空間，沒有中國(guó)的支持，美國(guó)的氣候目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。但意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)可能會(huì)給這一合作的實(shí)現(xiàn)蒙上陰影。

氣候變化是影響全人類的非傳統(tǒng)安全議題，在理想的情況下，國(guó)家之間應(yīng)對(duì)氣候變化的合作應(yīng)該超越民族、文化及意識(shí)形態(tài)等因素的局限。但在現(xiàn)實(shí)政治中，這卻總被視為一種“威爾遜式的”理想主義，難以落到實(shí)處。這正是拜登氣候戰(zhàn)略的一大矛盾所在。拜登具有與眾多外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人交接的豐富經(jīng)驗(yàn)，也時(shí)常標(biāo)榜自己與各國(guó)政要塑造友好關(guān)系的本領(lǐng)，這一背景使得很多選民相信他可以在促成全球氣候合作方面大有作為。但合作的基礎(chǔ)在于信任，拜登“民主陣線”的口號(hào)似乎又使之難以對(duì)中國(guó)這樣的“意識(shí)形態(tài)對(duì)手”放下心來。拜登強(qiáng)調(diào)“民主國(guó)家”之間的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，但對(duì)陣營(yíng)之外的國(guó)家，他是否會(huì)用其一貫的務(wù)實(shí)態(tài)度應(yīng)對(duì)呢？對(duì)中國(guó)而言，最不理想的情況是拜登只在“民主國(guó)家”的小圈子內(nèi)部倡導(dǎo)合作，而對(duì)外則拉起警戒線，甚至可能擺出世界霸主的身份，以內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)衡量外部國(guó)家。這樣一來，不單是許多欠發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意償還主要由發(fā)達(dá)國(guó)家造成的環(huán)境欠賬，中國(guó)也難以接受美國(guó)以己度人、強(qiáng)加上去的減排標(biāo)準(zhǔn)。而如果美國(guó)和眾多“民主”小伙伴一道，共同對(duì)華施壓，中國(guó)無疑會(huì)陷入更加孤立無援的境地。問題的關(guān)鍵，就在于拜登是否會(huì)突破意識(shí)形態(tài)窠臼，選擇以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度進(jìn)行協(xié)商與溝通。

在具體的對(duì)華政策方面，拜登又強(qiáng)調(diào)了以下內(nèi)容：一、通過對(duì)相關(guān)商品增加關(guān)稅的方式懲罰中國(guó)可能會(huì)有的不完全履行減排承諾的欺騙舉動(dòng)；二、形成民主國(guó)家陣線，向中國(guó)施壓，要求中國(guó)對(duì)通過“一帶一路”等海外投資方式外包轉(zhuǎn)移污染的行為負(fù)責(zé)；三、與中國(guó)就減排達(dá)成雙邊協(xié)議，聚焦中國(guó)對(duì)化石能源產(chǎn)業(yè)的資助問題“一帶一路”戰(zhàn)略的污染問題；四、促使中國(guó)在內(nèi)的所有G20國(guó)家承諾停止對(duì)化石能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政資助；五、與民主國(guó)家伙伴一道，向“一帶一路”沿線國(guó)家提供更加清潔的基礎(chǔ)設(shè)施投資替代方案。從中不難發(fā)現(xiàn)，拜登盡管強(qiáng)調(diào)要與中國(guó)在氣候問題上進(jìn)行合作，但是他并沒有對(duì)中國(guó)減排的積極態(tài)度和舉措表現(xiàn)出信任。相反，環(huán)境問題為拜登向中國(guó)的“一帶一路”等對(duì)外戰(zhàn)略進(jìn)行發(fā)難和施壓提供了一個(gè)新的抓手，也為中美地緣政治博弈提供了一套新的極富道德意味的話語(yǔ)系統(tǒng)。拜登或許不會(huì)走特朗普大國(guó)斗爭(zhēng)的老路，但他對(duì)中國(guó)的警惕使得他很難與之實(shí)現(xiàn)全心全意的合作，而地緣政治上的斗爭(zhēng)也有可能在拜登時(shí)代更加激烈。

 

總結(jié)來說，如果拜登得以當(dāng)選并順利入主白宮，我們毫無疑問會(huì)看到一個(gè)在氣候變化更加積極主動(dòng)，同時(shí)也更加負(fù)責(zé)任的美國(guó)形象。在國(guó)際領(lǐng)域，這一進(jìn)取的態(tài)度意味著美國(guó)不僅僅要做好國(guó)內(nèi)的減排工作，發(fā)揮超級(jí)大國(guó)的引領(lǐng)作用，而且更要主動(dòng)做相關(guān)國(guó)際會(huì)議的組織者、國(guó)際協(xié)議的帶頭人以及國(guó)際欺騙行為的仲裁官和執(zhí)法隊(duì)。就中美關(guān)系而言，拜登氣候變化大戰(zhàn)略雖然點(diǎn)燃了雙方積極交往、相互合作的希望，但很難以使得瀕臨冰點(diǎn)的中美關(guān)系得以峰回路轉(zhuǎn)，拜登對(duì)氣候的關(guān)注和他對(duì)中國(guó)的警惕使之很可能加強(qiáng)在氣候領(lǐng)域與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。尤為值得警惕的是，如果拜登真的試圖使美國(guó)與其“民主伙伴”一致對(duì)外，中國(guó)可能會(huì)陷入更加孤立的局面。而這將不但導(dǎo)致雙邊關(guān)系的愈發(fā)緊張，而且阻礙全球氣候治理的步伐，拜登雄心勃勃的氣候變化目標(biāo)也就因之面臨難以實(shí)現(xiàn)的危險(xiǎn)。

 

作者：丁昊   海國(guó)圖智研究院研究助理

審校：葛健豪 海國(guó)圖智研究院助理研究員