我國碳核算存在的問題與政策建議
我國的企業(yè)碳核算工作結(jié)果要達到可比性強、準確性高、實用度高的水平,仍面臨諸多挑戰(zhàn)。要進一步推動我國企業(yè)(資產(chǎn))層面上的碳核算實踐,促進金融行業(yè)氣候風險分析工作的開展,建議在以下幾個方面努力:
第一,補充出臺未覆蓋行業(yè)的碳核算報告標準。目前已出臺標準和納入核算范圍的行業(yè),主要是碳密集程度較高的行業(yè)。對其他行業(yè)的碳核算缺乏標準指導。
碳中和目標的實現(xiàn)需要各個行業(yè)的共同努力,同時金融資產(chǎn)也涉及幾乎所有行業(yè)。因此,補充出臺未覆蓋行業(yè)的碳核算報告標準,將有助于實現(xiàn)核算金融資產(chǎn)的
碳排放的全覆蓋。
第二,加強部門之間的信息共享與交流。目前,滿足碳核算門檻的八大行業(yè)類別的企業(yè)已經(jīng)多年上報碳排放核算數(shù)據(jù)信息,但是金融機構(gòu)或金融監(jiān)管機構(gòu)對這些信息缺乏直接和公開的獲取渠道,提高了碳核算工作前期數(shù)據(jù)獲取的難度和成本。建議環(huán)保部門建立信息披露平臺,方便金融部門獲得相關(guān)信息。
第三,出臺約束性法律
法規(guī),明確碳核算責任。目前出臺的碳核算行業(yè)標準基本都屬于推薦性的標準,缺少法規(guī)的約束力,參與的企業(yè)和行業(yè)局限于特定的試點省市或特定的行業(yè)。出臺相關(guān)的法律法規(guī)能加速碳核算工作開展的深度、廣度和可比性,為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。
第四,鼓勵關(guān)于金融機構(gòu)碳核算的方法研究。我國現(xiàn)有針對企業(yè)(組織)和項目的溫室氣體核算指南都不包含范圍3的排放。對金融機構(gòu)和其他服務(wù)型組織和企業(yè)來說,范圍3的碳排放量不容忽視。再者,確認資產(chǎn)排放數(shù)據(jù)后,國內(nèi)仍缺少界定金融資產(chǎn)的碳排放責任的權(quán)威標準。在碳中和與防控轉(zhuǎn)型風險的雙重背景下,亟須開發(fā)符合國情的金融機構(gòu)溫室氣體核算指引(南)。針對金融機構(gòu)的碳排放方法和標準,國際上PCAF做了有效的嘗試,但對于資產(chǎn)類別的覆蓋尚為有限,且計算中涉及變量的定義細節(jié)尚未標準化。我國需要在這些方面進行更深入的探索和研究。