實現(xiàn)雙碳目標是一個重要的目標指向。從立法技術(shù)而言，為了實現(xiàn)某個特定的目標，不宜單獨制定法律。法律是規(guī)范特定主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的，具有長期性、普遍性、規(guī)范性、極大權(quán)威性和反復(fù)適用性特征的行為規(guī)范。因此，對于實現(xiàn)雙碳目標和應(yīng)對氣候變化，在立法安排上應(yīng)當(dāng)作出科學(xué)的頂層設(shè)計。

　　建議將“應(yīng)對氣候變化法”作為當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的立法優(yōu)先選項。

　　關(guān)于制定氣候變化應(yīng)對法，建議建立以下立法框架和行動方案：

　　一是科學(xué)設(shè)計立法目標。建議將“促進低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標，減緩和適應(yīng)氣候變化”設(shè)定為立法目標。

　　二是明確規(guī)范重點。應(yīng)當(dāng)確立氣候變化減緩和適應(yīng)的基本原則、主要制度和措施，為推進氣候變化的減緩和適應(yīng)，提供基本的法律指引。實現(xiàn)雙碳目標主要強調(diào)對二氧化碳的控制，而應(yīng)對氣候變化既包括氣候變化的減緩，又包含氣候變化的適應(yīng)。

　　三是推進氣候變化減緩。重點建立以減碳為核心的法律制度，明確碳排放總量的確定標準和分解方式，實施目標的責(zé)任考核制度。推進碳排放權(quán)交易工作，當(dāng)前也可以通過制定相關(guān)的行政法規(guī)，為氣候變化應(yīng)對法的制定積累經(jīng)驗。同時對其他影響氣候變化的溫室氣體排放規(guī)定限制措施。

　　四是推進氣候變化適應(yīng)。推進建立氣候風(fēng)險預(yù)測預(yù)警機制、創(chuàng)新氣候適應(yīng)相關(guān)技術(shù)措施的政策激勵措施和法制保障措施。

　　五是建立司法保障。人民法院和人民檢察院要抓緊進行氣候變化應(yīng)對領(lǐng)域的糾紛化解和訴訟程序準備工作。比如，對碳排放權(quán)交易中的爭議問題進行積極探索，建立相關(guān)糾紛的預(yù)防和爭議解決制度。在典型案例的指引下積極研究并提出具體解決方案，為立法機關(guān)開展氣候變化應(yīng)對立法作出法律實施機關(guān)獨特的實操性制度應(yīng)用支撐。