2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，第一次向世界鄭重宣告了中國的“雙碳”目標，即力爭于2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和。

中國政府高度重視全國碳市場的建設(shè)，利用市場機制來控制和減少溫室氣體排放，是推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，也是實現(xiàn)碳達峰、碳中和與國家自主貢獻目標的重要政策工具。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易體系正式啟動上線交易。全國碳市場第一個履約周期納入了2162家發(fā)電企業(yè)，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，當前碳價在50～60元（約合8～9美元）之間浮動。對比不難發(fā)現(xiàn)，全國碳市場的體量遠超全球其他體系，運行初始就成為世界規(guī)模最大的強制性碳市場，目前的碳價水平大致和RGGI相當。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部今年7月例行新聞發(fā)布會的介紹，全國碳市場的下一步建設(shè)將圍繞如下幾點：推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺，建立健全全國碳市場聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對全國碳市場各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防范市場風(fēng)險。在發(fā)電行業(yè)碳市場運行良好的基礎(chǔ)上，將按照 “成熟一個、批準發(fā)布一個”的原則，進一步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，逐步納入更多高排放行業(yè)，逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升市場活躍度，充分發(fā)揮全國碳市場對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資的作用，推動減污降碳協(xié)同增效，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

服務(wù)于總體氣候目標和協(xié)同治理是目前絕大多數(shù)碳交易機制的政策定位，很多碳市場從建立初始，就已經(jīng)配合其他政策，共同推動全社會的低碳轉(zhuǎn)型。例如EU ETS在歐盟的“20-20-20”目標（即2020年相比1990年的碳排放減少20%，可再生能源占比提高到20%，能效水平提高20%）框架下，綜合考慮了可再生能源和能效提高政策的額外減排貢獻，設(shè)定了合理的總量水平。加州總量和交易計劃與其他政策，特別是推廣可再生能源和改善空氣質(zhì)量等方面，起到了相互推動的效果。這些實踐經(jīng)驗和成果，在生態(tài)文明建設(shè)進入減污降碳、協(xié)同增效和促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，對碳市場如何在全國一盤棋中發(fā)揮其制度創(chuàng)新優(yōu)勢，有著良好的借鑒作用。

同時，國際經(jīng)驗也一再證明，碳市場的建設(shè)既不能刻舟求劍，也不是一蹴而就，需要從各地不同的實際情況出發(fā)“量體裁衣”，并隨著政策目標的發(fā)展不斷地進行動態(tài)調(diào)整，以確保其減排效果的發(fā)揮。第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出：“‘十四五’時期，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%。此外還提出了落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標，在2030前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，盡快制定和出臺2030年前碳排放達峰行動方案。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值?！比珖际袌龅慕ㄔO(shè)和發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合“十四五”規(guī)劃要求、配合落實碳達峰行動方案和瞄定碳中和愿景目標，分步走、分階段，逐步地完善和調(diào)整，在短、中、長期持續(xù)助力碳達峰和碳中和工作的有序推進。

碳排放權(quán)交易機制至今已走過了16個年頭，橫跨全球四大洲的近40個國家，積累了豐富多樣的設(shè)計和實踐經(jīng)驗。進一步推動碳市場的國際交流和合作，加深雙多邊對于市場機制的認識，汲取和了解在制度創(chuàng)新和市場運行方面的國際經(jīng)驗和教訓(xùn)，對提高國內(nèi)各方建設(shè)健全和有效運行全國碳市場的能力，以及發(fā)揮中國在全球氣候治理體系中的引領(lǐng)作用，具有現(xiàn)實和積極的意義。

碳達峰和碳中和目標是中國政府的一項重大決策部署，是一次廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，同時也是一場硬仗。全國碳市場的不斷發(fā)展和完善，無疑將是這一進程的重要推手。（本文僅代表作者個人觀點）