只有以經(jīng)濟社會發(fā)展為基礎，實現(xiàn)全面綠色轉型，才能實現(xiàn)“雙碳”目標，才能推動中國經(jīng)濟發(fā)展走低碳綠色循環(huán)的發(fā)展道路。這不僅是實現(xiàn)“雙碳”目標的基本要求，更是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的有效基本政策。

一是推動高耗能產(chǎn)業(yè)盡快見頂。一方面，在新發(fā)展階段，我們需要實現(xiàn)新發(fā)展理念，推動構建新發(fā)展格局，嚴格控制能源密集型行業(yè)產(chǎn)能增加，促進傳統(tǒng)鋼鐵等能源密集型行業(yè)綠色轉型，石油化工，促進經(jīng)濟轉型升級。另一方面，在全球低碳轉型的背景下，中國的能源密集型產(chǎn)品出口面臨的問題涉及碳關稅導致競爭力不足，需要構建綠色貿(mào)易體系，開發(fā)高質量、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易，應該嚴格控制高污染、高耗能產(chǎn)品出口，促進國際貿(mào)易高端化發(fā)展，實現(xiàn)國內國際相互促進。

二是統(tǒng)籌低碳轉型與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。一方面，需要抓住中國正逐步從工業(yè)化中期向后期轉變過程中生產(chǎn)要素組合方式和增長動能發(fā)生重大變化的機遇，推動經(jīng)濟綠色低碳轉型。另一方面，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動農(nóng)民工及其家屬就地市民化和消費升級推動城鎮(zhèn)化加速的新機遇，完善綠色基礎設施建設，同步加大節(jié)約綠色消費習慣引導，推動全社會綠色低碳轉型。

三是以綠色低碳技術引領制造業(yè)高質量發(fā)展。低碳轉型離不開技術的支撐。建議在繼續(xù)引領太陽能、水能、風能、生物質能等新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)基礎上，加快推動碳捕獲利用與封存（CCUS）等低碳技術產(chǎn)業(yè)化，不斷提升制造業(yè)競爭力。

四是制定出臺制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展支持政策和保障機制。在促進制造業(yè)低碳轉型中，發(fā)達國家普遍采用財稅激勵手段確保制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。中國也可根據(jù)行業(yè)用能成本負擔，適時出臺稅收抵免等優(yōu)惠政策。同時，完善就業(yè)保障和財政轉移機制，對重點區(qū)域和行業(yè)進行補貼，幫助和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人培訓和轉崗，避免出現(xiàn)因低碳轉型而導致貧困化等問題。

（胡偉星，澳門大學社會科學學院院長；李恒、王橙橙，澳門大學政府與公共行政系）