11月11日發(fā)布的《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》（簡(jiǎn)稱“《中美格拉斯哥聯(lián)合宣言》”）稱，接下來(lái)的十年，中美將合作加強(qiáng)甲烷排放的測(cè)量、管理和研究。中國(guó)將制定一份全面、有力度的甲烷國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，以控制和減少甲烷排放。此前，美國(guó)已經(jīng)宣布了本國(guó)的甲烷減排行動(dòng)計(jì)劃。
氣候與清潔空氣聯(lián)盟（CCAC）和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）今年5月發(fā)布的一份全球甲烷評(píng)估報(bào)告顯示，如果采取有效措施，人類造成的甲烷排放有望在接下來(lái)10年內(nèi)減少45%，這將在 2045 年之前避免近0.3℃的溫升。這個(gè)數(shù)字看似不起眼，但根據(jù)環(huán)境研究機(jī)構(gòu)伯克利地球的數(shù)據(jù)，自工業(yè)化前時(shí)期以來(lái)，全球平均溫升已經(jīng)達(dá)到了近1.3℃，在這樣的情況下，避免0.3℃升溫將使世界有望實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》力爭(zhēng)將全球升溫限制在1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)。
在11月的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)（COP26）召開(kāi)前夕，美國(guó)和歐盟共同發(fā)起了《全球甲烷承諾》。在COP26期間有至少108個(gè)國(guó)家加入了這一倡議。這份倡議提出到2030年將全球人為因素造成的甲烷排放在2020年的基礎(chǔ)上減少至少30%。中國(guó)并未加入上述倡議。
但在COP26大會(huì)后半程達(dá)成的中美聯(lián)合宣言中，甲烷占據(jù)了全文近1/6篇幅，顯示中國(guó)控制甲烷排放的意愿和決心。宣言明確提出了行動(dòng)時(shí)間，要求在明年COP27之前，中美雙方在國(guó)家和次國(guó)家層面制定強(qiáng)化甲烷排放控制的額外措施，中方還將在近期通報(bào)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC）之外，制定一份全面、有力度的甲烷國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取在21世紀(jì)20年代取得控制和減少甲烷排放的顯著效果。
未簽署《全球甲烷承諾》，但在《中美格拉斯哥聯(lián)合宣言》中專門提出加強(qiáng)甲烷減排行動(dòng)，這是中國(guó)從本國(guó)實(shí)際出發(fā)做出的取舍。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)滕飛指出，歐美的甲烷排放主要來(lái)自排放相對(duì)集中的油氣系統(tǒng)，中國(guó)的甲烷排放主要來(lái)自煤礦。煤礦甲烷的治理難度更高、減排成本更高、減排潛力則更低。
“考慮到甲烷排放結(jié)構(gòu)的差異與減排難易度的差異，歐美國(guó)家提出的目標(biāo)相對(duì)自己而言好實(shí)現(xiàn)，但對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是不現(xiàn)實(shí)的，我認(rèn)為這是中國(guó)沒(méi)有加入《全球甲烷承諾》的主要原因。”滕飛告訴中外對(duì)話，“但中國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了甲烷的減排潛力和對(duì)減緩氣候變化的重要性，現(xiàn)在需要采取切實(shí)的減排承諾，去制定一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的、現(xiàn)實(shí)的減排目標(biāo)。這才是在《中美格拉斯哥聯(lián)合宣言》中，中美雙方在甲烷
問(wèn)題上找到的‘最大公約數(shù)’?！?/div>
同時(shí)，外交部發(fā)言人汪文斌也在記者發(fā)布會(huì)上回應(yīng)稱，在確立有雄心的目標(biāo)時(shí)，需要照顧和考慮發(fā)展中國(guó)家普遍在非二氧化碳溫室氣體管控方面存在的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、監(jiān)測(cè)技術(shù)和有效措施缺乏等問(wèn)題。
從近年中國(guó)對(duì)非二氧化碳?xì)怏w管控的態(tài)度來(lái)看，《中美格拉斯哥聯(lián)合宣言》的誕生其實(shí)也稱得上是“意料之中”。
“控制非二氧化碳溫室氣體排放”在2016年就被寫入了十三五規(guī)劃綱要（2016-2020）。到了今年3月，新發(fā)布的“十四五“規(guī)劃綱要（2021-2025）進(jìn)一步提出，要“加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體的控制力度”。
關(guān)于如何加大力度，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在3月底舉辦的2021中國(guó)甲烷
論壇上解釋，“十四五”期間中國(guó)將圍繞甲烷排放控制制定相關(guān)行動(dòng)方案，推動(dòng)在油氣、煤炭、廢棄物等各個(gè)領(lǐng)域從政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)各方面采取措施，同時(shí)利用
市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)甲烷減排，提高協(xié)同效應(yīng)。
圖片 甲烷數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度仍待提高
在中國(guó)，甲烷排放仍有不少基礎(chǔ)工作需要進(jìn)行。重點(diǎn)領(lǐng)域（能源、農(nóng)業(yè)、廢棄物）甲烷排放的監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查體系（MRV）建設(shè)就是接下來(lái)的工作重點(diǎn)之一。
目前來(lái)看，全球范圍內(nèi)甲烷的數(shù)據(jù)編制以“核算為主，監(jiān)測(cè)為輔”。通常來(lái)說(shuō)，各國(guó)會(huì)在本地的甲烷排放源進(jìn)行試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，用試點(diǎn)監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)計(jì)算出平均排放因子，再使用排放因子來(lái)核算出全國(guó)的甲烷排放總數(shù)據(jù)，這被稱為“自下而上”的核算方法?！白陨隙隆钡姆椒▌t是指在大范圍內(nèi)使用衛(wèi)星、飛機(jī)、無(wú)人機(jī)或者車載的方式，對(duì)全國(guó)、產(chǎn)區(qū)、場(chǎng)站等面源進(jìn)行甲烷監(jiān)測(cè)。
相關(guān)研究顯示，這兩種方法目前都存在不足，得到的數(shù)據(jù)質(zhì)量和完整性也都有改善和提高的空間。
以核算方法為例，中國(guó)有90%-95%能源領(lǐng)域的甲烷排放源于煤礦，但在最近一次公開(kāi)的2014年的《國(guó)家溫室氣體排放清單》中，中國(guó)仍在采用聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）提供的1996年默認(rèn)排放因子，去核算煤礦中露天開(kāi)采的排放部分。在廢棄礦井的排放部分，中國(guó)則采用了IPCC提供的最簡(jiǎn)單的
方法學(xué)及部分簡(jiǎn)化假設(shè)。然而滕飛認(rèn)為，IPCC提供的默認(rèn)排放因子和簡(jiǎn)單方法學(xué)并不一定符合中國(guó)的國(guó)情，這些結(jié)果都可能與實(shí)際情況有較大偏差。
事實(shí)上，美國(guó)或許就存在這樣的問(wèn)題：美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)（EDF）2012-2018年主導(dǎo)的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)測(cè)的甲烷排放達(dá)到了1300萬(wàn)噸，比美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）建立在排放因子估算方法上算出的結(jié)果高出60%。這意味著在全球范圍內(nèi)，核算方法的準(zhǔn)確性都需要進(jìn)一步提高。需要更多的甲烷實(shí)地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以提高排放清單精度，支撐排放因子本地化。
滕飛尤其強(qiáng)調(diào)廢棄礦井的甲烷排放：“最近這幾年，中國(guó)在關(guān)停小煤窯，全國(guó)礦井的數(shù)量大幅下降，大多數(shù)礦井都不再產(chǎn)煤了，但是相關(guān)的地質(zhì)數(shù)據(jù)和排放數(shù)據(jù)，中國(guó)都還不掌握。”他認(rèn)為，接下來(lái)中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)這方面的實(shí)地監(jiān)測(cè)，得出符合國(guó)情的排放因子。
“自上而下”的監(jiān)測(cè)方法同樣有限制。由于衛(wèi)星采用的是光譜成像原理，如果天氣不好、云層過(guò)厚，就難以準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)到甲烷排放。同時(shí)，大氣當(dāng)中不光有人類活動(dòng)在排放甲烷，自然界也有濕地等非人類活動(dòng)的甲烷排放?！靶柚?jǐn)慎處理背景甲烷濃度、 其他干擾性甲烷排放源和風(fēng)場(chǎng)等氣候條件帶來(lái)的影響，”一篇今年發(fā)表的研究指出。
上述研究認(rèn)為，無(wú)論是“自上而下”的方法還是“自下而上”的方法，都有自己的誤差。接下來(lái)中國(guó)乃至全球都應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)兩種方法的結(jié)合使用，在兩者之間做好協(xié)調(diào)，這樣才能得出更接近于現(xiàn)實(shí)的結(jié)論。
除了甲烷排放的監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查體系建設(shè)需加強(qiáng)之外，中國(guó)“十四五”期間還將在甲烷排放控制研究、出臺(tái)中國(guó)甲烷排放控制行動(dòng)方案、鼓勵(lì)試點(diǎn)和加強(qiáng)國(guó)際合作這四個(gè)方面開(kāi)展工作，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明在11月底的新聞發(fā)布會(huì)上透露。
目前，中國(guó)對(duì)甲烷排放的規(guī)定較少。國(guó)內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了甲烷排放限值的主要是城鎮(zhèn)污水處理廠。相比之下，甲烷排放最大的煤礦、油氣等能源領(lǐng)域，雖然有企業(yè)在做研究和監(jiān)測(cè)，但仍缺乏排放標(biāo)準(zhǔn)的約束和指引。
在政策引導(dǎo)或者經(jīng)濟(jì)價(jià)值不足的情況下，企業(yè)缺乏甲烷減排的積極性。
以煤礦行業(yè)為例，根據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》4月報(bào)道，煤炭從開(kāi)采、加工、
運(yùn)輸到使用均有甲烷排放，而減排就伴隨著一定成本，“若不是出于安全生產(chǎn)要求，或采出有經(jīng)濟(jì)效益的煤層氣資源，企業(yè)很難主動(dòng)加大減排投入?！?/div>
就這些煤層氣資源而言，現(xiàn)有政策鼓勵(lì)對(duì)甲烷體積濃度在2%以上（尤其是8%以上）的瓦斯開(kāi)展綜合利用。但實(shí)際上，濃度低于1%的、利用難度極大的瓦斯卻占到了排放總量的80%，這部分甲烷直接進(jìn)入大氣，造成了大量排放。應(yīng)急管理部信息研究院能源安全研究所所長(zhǎng)韓甲業(yè)在接受《中國(guó)能源報(bào)》采訪時(shí)稱，即便是國(guó)內(nèi)已經(jīng)運(yùn)行的甲烷利用示范項(xiàng)目，不少也因經(jīng)濟(jì)性不佳而暫停。“如何實(shí)現(xiàn)‘能用盡用’，降低減排成本，對(duì)于提升減排效果很關(guān)鍵?！?/div>
《中美格拉斯哥聯(lián)合宣言》提到的、即將在明年COP27之前出臺(tái)的“中國(guó)甲烷排放控制行動(dòng)方案”或許對(duì)解決這一問(wèn)題有所幫助。
滕飛認(rèn)為，接下來(lái)中國(guó)需要研究的，是使用排放標(biāo)準(zhǔn)這類強(qiáng)制性政策還是財(cái)政補(bǔ)貼這類經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性政策?！捌髽I(yè)回收甲烷有成本，如果沒(méi)有激勵(lì)或者懲罰，最后的政策目標(biāo)就難以完全落實(shí)。”他說(shuō)，政府在設(shè)定目標(biāo)的時(shí)候，需要考慮到其他配套的經(jīng)濟(jì)措施，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。
值得注意的是，部分油氣企業(yè)已經(jīng)帶頭行動(dòng)了起來(lái)。中國(guó)燃?xì)饨衲?月加入了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署領(lǐng)導(dǎo)的油氣甲烷伙伴關(guān)系(OGMP)，成為該倡議首家中國(guó)成員。OGMP 2.0旨在支持參與公司更充分地了解和管理其甲烷排放，促進(jìn)各國(guó)成員之間的信息和技術(shù)共享。該倡議的會(huì)員還包括殼牌、英國(guó)石油公司、道達(dá)爾等全球66家大型能源企業(yè)。今年5月，包括中國(guó)石油、中國(guó)
石化在內(nèi)的7家中國(guó)油氣企業(yè)聯(lián)合成立甲烷控排聯(lián)盟，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2025年天然氣生產(chǎn)過(guò)程甲烷平均排放強(qiáng)度降到0.25%以下。10月，以
香港中華煤氣為代表的十家中國(guó)城市燃?xì)馄髽I(yè)共同簽署了《中國(guó)城市燃?xì)馄髽I(yè)甲烷控排倡議書》，燃?xì)馄髽I(yè)也開(kāi)始積極參與到甲烷減排當(dāng)中。
在中國(guó)開(kāi)始計(jì)劃下一個(gè)十年甲烷排放控制措施的當(dāng)下，來(lái)自企業(yè)的行動(dòng)或可為這一進(jìn)程注入新的動(dòng)能。
■ 高白羽，中外對(duì)話研究員。她擁有美國(guó)雪城大學(xué)計(jì)算化新聞學(xué)碩士學(xué)位。
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