2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也將做好碳達(dá)峰、碳中和作為2021年的一項工作重點(diǎn)。

　　建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系

　　2021年3月中央財經(jīng)委員會第九次會議強(qiáng)調(diào)，我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。我國現(xiàn)代化建設(shè)是“五位一體”，其中生態(tài)文明建設(shè)是一個重要的方面。2021年4月30日，中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時確立了“雙碳”在生態(tài)文明建設(shè)中的地位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。

　　在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，雖然碳排放的控制目標(biāo)從“十二五”時期開始進(jìn)入了我國的五年規(guī)劃，我國在節(jié)能降耗過程中也協(xié)同實現(xiàn)了降碳的目標(biāo)，但我們的政策工具和意識都沒有把碳當(dāng)做最重要的目標(biāo)函數(shù)進(jìn)行優(yōu)化。自2021年起，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)的戰(zhàn)略方向，今后我國相關(guān)政策工具、組織安排都將圍繞這個目標(biāo)進(jìn)行。要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，把實現(xiàn)減污降碳、協(xié)同增效作為全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨艱巨任務(wù)

　　在改革開放以來的8個“五年計劃”中，有6個“五年計劃”的碳強(qiáng)度降幅在10%以上，取得了巨大的減排成果。未來要實現(xiàn)碳中和，需要碳強(qiáng)度降幅每年都在10%，這個任務(wù)是很艱巨的。有多個研究團(tuán)隊就實現(xiàn)“3060目標(biāo)”進(jìn)行了分析，總的來說，我國將經(jīng)歷三個階段，即2030年前碳達(dá)峰；2031—2035年平穩(wěn)過渡，從強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，調(diào)整政策工具；2036—2050年加速減排；最后十年攻堅。

　　2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”的工作原則。特別強(qiáng)調(diào)，要處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會風(fēng)險，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。

　　國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》中提出，將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各方面，重點(diǎn)實施“碳達(dá)峰十大行動”，分別為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動、交通運(yùn)輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動等。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也對這一年我國推動碳達(dá)峰、碳中和的工作做了回顧和總結(jié)，并提出要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制，防止簡單層層分解。這些對實際工作的影響是非常巨大的。

　　認(rèn)識和把握碳達(dá)峰、碳中和的難點(diǎn)問題

　　第一，我國正處在工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中，對鋼鐵、水泥、大宗工業(yè)品的需求依舊旺盛，這決定了我國經(jīng)濟(jì)的高碳特征。大宗產(chǎn)品產(chǎn)量全球第一。我國過去的經(jīng)濟(jì)增長也是在能耗和碳排放都增長的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)的。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是我國目前發(fā)展階段一個很顯著的特點(diǎn)，這屬于鋼筋混凝土經(jīng)濟(jì)。如果不精確控制房地產(chǎn)發(fā)展，而是按照現(xiàn)在的趨勢向前發(fā)展，最后十年累積的建筑面積將超過合理建筑面積，需要多消耗10幾億噸鋼材、40多億噸水泥，相當(dāng)于多排放50億噸左右的二氧化碳。而如果把它控制在合理水平，那么碳排放就會減下去?？梢哉f，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式對我們排放的影響是極其巨大的。

　　第二，我國能源結(jié)構(gòu)是富煤、少氣、缺油。我國對外依存主要在資源，特別是能源資源的依存上。偏煤的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我們排放量很大。從長期來看，一定是可再生能源替代傳統(tǒng)化石能源，在這個過程中天然氣會扮演非常重要的角色。煤和石油在今后五年會先后達(dá)峰，我國能源結(jié)構(gòu)也會逐步調(diào)整。

　　第三，由于發(fā)展水平不同，在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面因地制宜做好地方減排的規(guī)劃部署落實是比較困難的。

　　第四，我們希望利用清潔能源，但清潔能源成本高，要將成本公平分?jǐn)偟饺鐣?。這就需要理順碳減排成本分擔(dān)機(jī)制，才能使碳達(dá)峰碳中和工作順利推進(jìn)。

　　針對上述四個難點(diǎn)，我國的政策有以下著力點(diǎn)：一是要在調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上提高碳的生產(chǎn)力，能源結(jié)構(gòu)如果不是偏重，而是偏輕、偏高精，那么碳市場就提高。二要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高清潔能源占比，在這方面我國應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。三要建立匹配的發(fā)展定位，形成靈活互補(bǔ)的區(qū)域減排格局。有些地方的碳已經(jīng)達(dá)峰，但有些地方還有發(fā)展的重任，控制排放難度會大一些。四要完善碳減排分擔(dān)機(jī)制，包括碳定價、碳稅等方面。