自2015年開展能耗雙控行動以來，經(jīng)過“1+N”政策體系的不斷完善，我國已在能耗控制方面取得顯著進展。在此基礎(chǔ)上，國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。

　　“碳雙控”的提出，標志著我國正式進入新的發(fā)展階段，而在“能耗雙控”基礎(chǔ)之上引入“碳雙控”的原因，則在于我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主的基本國情。

　　以“十三五”數(shù)據(jù)為例。這期間，我國全年能源消費總量由2016年的43.6億噸標準煤遞增至2020年的49.8億噸標準煤，增長近14%；且煤炭消費量在能源消費總量的占比始終處于高位，維持在60%左右。

　　這也是為什么，去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上著重強調(diào)，要立足以煤為主的基本國情。要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。同時，今年兩會政府工作報告中也明確提出，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。