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政策研究:綠色金融發(fā)展的國際經(jīng)驗、中國實踐與政策建議

2022-5-30 16:48 來源: 中信建投證券股份有限公司

國際上,綠色金融的歷史最早可追溯至1974 年,且1997 年《京都協(xié)定》制定后不斷加速,至今已較為完善。當下全球綠色金融發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn),主要來自歐美政治體制和地緣政治沖突兩大方面,但全球擺脫化石能源的依賴的總體趨勢不會改變,當下兩大制約因素主因短期內氣候環(huán)保問題與經(jīng)濟問題的沖突,這一沖突在長期可能成為催生綠色金融應用新場景的機遇。

綠色金融概念近幾年在中國愈發(fā)火熱,其主要強調金融活動需兼顧社會和生態(tài)效益。根據(jù)2016 年8 月31 日央行等七部委發(fā)布的《關于構建綠色金融體系的指導意見》中,綠色金融定義為是指為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動,即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。

我國綠色金融政策體系相對西方國家較晚但發(fā)展速度較快,目前已經(jīng)構建比較完善的體制機制。自2020 年下半年以來,伴隨著碳中和碳達峰主題受重視程度空前提高,作為配套的綠色金融相關政策出臺也呈現(xiàn)出更密集的態(tài)勢。在政府大力支持和一系列政策的保駕護航下,我國綠色金融取得長足的進步,綠色信貸、綠色債券等產品蓬勃發(fā)展。中國已成為全球最大的綠色金融市場之一。

盡管我國綠色金融近些年發(fā)展態(tài)勢迅猛,但由于起步較晚、體制機制不完善等原因,當前綠色金融支持政策仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)與挑戰(zhàn),主要有四點:1)綠色金融體制機制構建尚不完善,目前政策規(guī)劃局限于頂層設計,具體細則規(guī)劃不足;2)我國綠色金融盈利模式單一,盈利水平不高,并出現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)保效益的背離;3)市場上的綠色金融產品種類較少,難以滿足實體經(jīng)濟運行的需要;4)綠色金融推廣力度還有待加強,應用領域和應用主體局限性較大。

針對上述綠色金融所存在的弱點痛點,我們提出以下幾點建議:1)優(yōu)化細化相關制度安排,加快綠色金融立法進度,完善綠色金融發(fā)展的體系化設計;2)加大外部激勵力度,鼓勵開辟綠色金融盈利模式,拓寬盈利空間;3)提升綠色金融創(chuàng)新產品的開發(fā)力度。;4)擴大綠色金融應用范圍,提高綠色金融參與率。

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