6月23日，中共中央宣傳部在北京舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席肖遠(yuǎn)企，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)副主席李超，國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人王春英介紹黨的十八大以來(lái)金融領(lǐng)域改革與發(fā)展情況，并答記者問(wèn)。以下為陳雨露副行長(zhǎng)的問(wèn)答文字實(shí)錄：

      

      陳雨露：

      各位記者朋友，大家好！黨的十八大以來(lái)的十年，是中國(guó)金融業(yè)取得歷史性成就的十年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步擴(kuò)大金融開(kāi)放，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　這十年，我們穩(wěn)健實(shí)施以我為主的貨幣政策，綜合研判復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，發(fā)揮好貨幣政策總量調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的雙重功能，前瞻性地加強(qiáng)跨周期的調(diào)節(jié)，有效應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情等內(nèi)外部的沖擊。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，有力地促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)就業(yè)和國(guó)際收支平衡。我們堅(jiān)持管住貨幣總閘門(mén)，不搞大水漫灌，守護(hù)好老百姓的錢(qián)袋子。2012年以來(lái)，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）年均增速10.8%，與名義GDP年均增速基本匹配，有力地推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

　　這十年，我們以新發(fā)展理念引領(lǐng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展綠色金融，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。我們的綠色貸款、綠色債券余額位居世界前列。共同牽頭制定綠色金融國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)全球綠色金融健康蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高技術(shù)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額較十年前增加了近七倍。增強(qiáng)金融普惠共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，今年一季度末，普惠小微貸款余額超過(guò)20萬(wàn)億元，支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶超過(guò)5000萬(wàn)戶。創(chuàng)新金融服務(wù)全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，基本建立準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，境外主體持有境內(nèi)人民幣金融資產(chǎn)比十年前增加了2.4倍。人民幣成功加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)，成為第三大籃子貨幣，權(quán)重從10.92%提升至12.28%。

　　十年來(lái)，我們統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。牽頭打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了重要的階段性成果，重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)得到穩(wěn)妥處置，金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂、總體可控。

　　十年來(lái)，我們不斷強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代化金融服務(wù)體系邁上新臺(tái)階。超前布局，統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)妥推動(dòng)數(shù)字人民幣研發(fā)和試點(diǎn)，全面升級(jí)人民幣跨境支付系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的征信體系，建設(shè)完善全球最大的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。持續(xù)筑牢反洗錢(qián)、反欺詐的金融安全防線，全面加強(qiáng)金融消費(fèi)者保護(hù)。

　　下一步，人民銀行將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走好中國(guó)特色金融發(fā)展道路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

　　謝謝!

      路透社記者：

      有兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)人民銀行近年來(lái)在完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制方面取得了哪些進(jìn)展？第二個(gè)問(wèn)題，近期央行為應(yīng)對(duì)疫情的經(jīng)濟(jì)影響，出臺(tái)了一系列結(jié)構(gòu)性政策工具，包括促進(jìn)綠色發(fā)展、促進(jìn)科技創(chuàng)新等。但有人擔(dān)心，結(jié)構(gòu)性工具過(guò)多使用會(huì)弱化總量工具，并且數(shù)量型工具的使用也會(huì)影響貨幣政策調(diào)控逐步向價(jià)格型的轉(zhuǎn)變。請(qǐng)問(wèn)，人民銀行對(duì)此有何評(píng)論？謝謝。

       陳雨露：

       謝謝路透社記者。你提了一個(gè)比較專業(yè)的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題也是近一段時(shí)期以來(lái)很多專家非常關(guān)心的問(wèn)題。近年來(lái)，中國(guó)央行按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)健貨幣政策，不斷創(chuàng)新和豐富貨幣政策工具。同時(shí)，也比較注重發(fā)揮利率價(jià)格杠桿作用，目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融的良性循環(huán)。實(shí)踐證明，過(guò)去這一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)貨幣政策的傳導(dǎo)效率有了明顯提高。主要在三點(diǎn)：

　　第一，貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制更加完善。剛才我也提到，我們始終堅(jiān)持要管好貨幣總閘門(mén)，同時(shí)保持流動(dòng)性的合理充裕。你剛才談到的M2，還有我們的社會(huì)融資規(guī)模的增速始終保持與名義GDP增速基本匹配，支持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化組合，也就是較高增長(zhǎng)、較低通脹和較多就業(yè)的優(yōu)化組合。

　　第二，在過(guò)去十年，我們也逐漸構(gòu)建起符合中國(guó)國(guó)情的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具體系。重點(diǎn)是支持普惠金融、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等等國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，這些結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的出臺(tái)，既有力支持了有效應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情的沖擊，同時(shí)又積極貫徹了新發(fā)展理念，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三，我們逐步健全了利率的市場(chǎng)化形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制。重點(diǎn)是對(duì)貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）進(jìn)行了改革，形成了一個(gè)新的傳導(dǎo)機(jī)制，也就是由市場(chǎng)利率和央行引導(dǎo)來(lái)影響LPR，然后再影響貸款利率。在存款方面，我們也建立了存款利率的市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制，也就是引導(dǎo)存款利率跟隨LPR和國(guó)債收益率的變化，以此來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)存款利率市場(chǎng)化。

　　在這里，我想特別指出的一點(diǎn)是，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具是兼具總量調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)雙重功能的。也就是說(shuō)，通過(guò)結(jié)構(gòu)性工具既能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)滴灌的政策效果，又能夠?qū)偭空{(diào)控作出貢獻(xiàn)。一方面，人民銀行在設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)性政策工具的時(shí)候，堅(jiān)持順勢(shì)而為，也就是按照目標(biāo)一致性的原則，來(lái)建立激勵(lì)相容的機(jī)制，就是把央行資金和金融機(jī)構(gòu)對(duì)特定領(lǐng)域和行業(yè)信貸投放掛鉤，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性，這樣一來(lái)，可以更加有效地促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。另一方面，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具也是具有基礎(chǔ)貨幣投放功能的，有助于保持銀行體系的流動(dòng)性合理充裕，支持信貸的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　人民銀行在總量框架下運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期、不同階段的重點(diǎn)需要“有進(jìn)有退”，也就是說(shuō)把結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的數(shù)量和投放規(guī)?？刂圃谝粋€(gè)合意的水平，與總量型的政策工具形成一個(gè)良好的配合。同時(shí)，市場(chǎng)也應(yīng)該注意到，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的利率水平同市場(chǎng)利率水平之間相差通常不是很大，所以不會(huì)對(duì)市場(chǎng)化的利率體系造成太大的影響。

　　謝謝。

      中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

       我的問(wèn)題是，當(dāng)前宏觀杠桿率的情況怎么樣？另外，從近年來(lái)宏觀杠桿率的變化來(lái)看，宏觀調(diào)控政策的效果如何？謝謝。

       陳雨露：

　　謝謝。宏觀杠桿率變化是衡量宏觀調(diào)控效果的一個(gè)重要指標(biāo)。近年來(lái)，人民銀行不斷健全金融宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的方式，在宏觀杠桿率總體保持穩(wěn)定的前提下，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有效地保障了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　從縱向來(lái)看，中國(guó)宏觀杠桿率，我這里的數(shù)據(jù)，到2021年末是272.5%，比2016年末上升了23.9個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)，五年年均上升約4.8個(gè)百分點(diǎn)。2016年到2021年這五年，中國(guó)GDP年均增速是大約6%，CPI年均漲幅約2%，平均每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過(guò)1300萬(wàn)人。也就是說(shuō)，中國(guó)以溫和可控的宏觀杠桿率增幅支持實(shí)現(xiàn)了“較高增長(zhǎng)、較低通脹、較多就業(yè)”的優(yōu)化組合，宏觀調(diào)控取得了良好的成效。

　　從橫向來(lái)看，新冠肺炎疫情以來(lái)，中國(guó)以相對(duì)較少的新增債務(wù)支持了經(jīng)濟(jì)的較快恢復(fù)，宏觀杠桿率的增幅明顯低于其他主要經(jīng)濟(jì)體。新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，各國(guó)普遍采取了超寬松的刺激政策來(lái)應(yīng)對(duì)衰退，引起了宏觀杠桿率的大幅上升。2021年末，國(guó)際清算銀行統(tǒng)計(jì)的全部報(bào)告國(guó)家的杠桿率平均水平是264.4%，比2019年末高18.3個(gè)百分點(diǎn)。相比較而言，中國(guó)的這一數(shù)據(jù)是16.5個(gè)百分點(diǎn)，這體現(xiàn)出我們不搞“大水漫灌”、不超發(fā)貨幣、不透支未來(lái)的宏觀政策取向。在穩(wěn)杠桿的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)持續(xù)保持領(lǐng)先，通脹總體可控。2020年到2021年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)兩年平均增速5.1%，比美國(guó)、日本和歐元區(qū)分別高4.1個(gè)、6.6個(gè)和5.7個(gè)百分點(diǎn)，通脹水平也明顯低于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

　　所以，總的來(lái)看，近年來(lái)中國(guó)宏觀調(diào)控政策是有力、有度、有效的，宏觀杠桿率總體實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)字當(dāng)頭”，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，也為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出積極的貢獻(xiàn)，成為全球經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿υ春头€(wěn)定器。

　　謝謝。

      CNBC記者：

      我有兩個(gè)問(wèn)題。第一，請(qǐng)問(wèn)金融改革開(kāi)放有哪些重點(diǎn)？第二，最新修訂的《公開(kāi)募集證券投資基金管理人監(jiān)督管理辦法》提到基金管理公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨的組織機(jī)構(gòu)。以上辦法宣布6月20日起施行。隨著近期國(guó)際政治環(huán)境變化，國(guó)外企業(yè)會(huì)更多擔(dān)心數(shù)據(jù)安全以及和黨的更深入交集。同時(shí)，李克強(qiáng)總理五月份再次強(qiáng)調(diào)中國(guó)改革開(kāi)放會(huì)不斷持續(xù)，多年以來(lái)也提到金融界的改革開(kāi)放。請(qǐng)問(wèn)在此背景下，如何在外資基金管理公司落實(shí)《辦法》的上述要求？

      陳雨露：

      我先回答你前半部分的問(wèn)題，李超副主席回答你后半部分的問(wèn)題。

　　關(guān)于金融改革開(kāi)放，我認(rèn)為，改革開(kāi)放是金融現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的金融改革開(kāi)放成果顯著，金融體系整體穩(wěn)健，有力地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　面向未來(lái)，中國(guó)金融系統(tǒng)將會(huì)堅(jiān)定地走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，以金融業(yè)長(zhǎng)治久安為目標(biāo)，矢志不渝地堅(jiān)持“改革不停頓，開(kāi)放不止步”。在深化金融改革方面，有這么幾個(gè)重點(diǎn)：

　　一是始終堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善金融管理體系，堅(jiān)守“監(jiān)管姓監(jiān)”的定位，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，對(duì)失職瀆職行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。加快出臺(tái)《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》，明確地方金融管理的職責(zé)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)與中央金融管理的高度協(xié)同。

　　二是大力推進(jìn)金融數(shù)據(jù)治理，提升金融科技水平，對(duì)金融運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施橫向到邊、縱向到底的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　三是把好金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)股東的穿透監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)非法金融活動(dòng)的認(rèn)定和打擊。

　　四是提升金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性，優(yōu)化直接融資和間接融資，促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革重組，杜絕違規(guī)跨區(qū)域、超范圍經(jīng)營(yíng)。

　　五是完善金融法治，補(bǔ)齊制度短板，將所有金融活動(dòng)納入法治軌道，加快推進(jìn)《金融穩(wěn)定法》的出臺(tái)。

　　在擴(kuò)大金融高水平開(kāi)放方面，在安全可控的前提下，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的更高水平開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、制度性開(kāi)放。

　　一是進(jìn)一步完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，落實(shí)好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），對(duì)標(biāo)高水平國(guó)際金融規(guī)則，做好加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的準(zhǔn)備工作。

　　二是進(jìn)一步提升境外投資者投資中國(guó)金融市場(chǎng)的便利性，豐富可投資的資產(chǎn)種類(lèi)，完善配套制度規(guī)則，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。

　　三是構(gòu)建與金融高水平開(kāi)放要求相適應(yīng)的監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，建好各類(lèi)“防火墻”，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　謝謝。

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