第一，中國(guó)政府高度重視氣候變化問(wèn)題，態(tài)度積極、務(wù)實(shí)。中國(guó)是最早簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的國(guó)家之一，并于2002年宣布加入《京都議定書(shū)》。2005年國(guó)家四部委頒布實(shí)施《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，促進(jìn)了CDM項(xiàng)目在中國(guó)健康有序發(fā)展。2007年中國(guó)政府頒布了第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的政策性文件《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，明確了到2010年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施。同年國(guó)務(wù)院還成立了以溫家寶總理為組長(zhǎng)的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，采取了八項(xiàng)措施，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)。2008年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，首次寫(xiě)明了中國(guó)政府在氣候變化問(wèn)題上的措施和立場(chǎng)。2009年政府工作報(bào)告中明確政府有實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力等六大任務(wù)。

       第二，節(jié)能減排工作格局基本形成。2007年，中國(guó)成立了以溫家寶為組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組采取強(qiáng)化責(zé)任考核，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善政策機(jī)制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加大資金投入，推進(jìn)法制建設(shè)，搞好宣傳教育，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)措施，努力推進(jìn)節(jié)能減排工作，基本上形成了以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。

       第三，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)潛力巨大。中國(guó)自2005年正式加入CDM市場(chǎng)以來(lái)，憑借國(guó)內(nèi)巨大的溫室氣體減排市場(chǎng)及政府的正確引導(dǎo)與支持，目前CDM項(xiàng)目已穩(wěn)居世界第一。中國(guó)CDM項(xiàng)目的預(yù)期年減排量（1.3億tCO2e）已占全球總額的54%，獲得EB簽發(fā)的82個(gè)項(xiàng)目的CERs（0.96億tCO2e）已占全球簽發(fā)總量的41%，已獲簽發(fā)的CDM項(xiàng)目能為中國(guó)企業(yè)帶來(lái)近7億美元的直接收益。

       第四，已具備了構(gòu)建碳排放權(quán)交易機(jī)制的基礎(chǔ)。目前在中國(guó)的環(huán)境法律體系中已經(jīng)確立了清潔生產(chǎn)、限期治理、排污收費(fèi)、總量控制等基本制度。確定了目標(biāo)總量控制具體方案、總量統(tǒng)計(jì)制度具體污染行業(yè)總量控制目標(biāo)、總量分布機(jī)制，建立了總量控制追蹤機(jī)制。

       第五，擁有排污權(quán)交易制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1991年，自美國(guó)EPA排污權(quán)交易經(jīng)驗(yàn)被正式介紹到中國(guó)以來(lái)，中國(guó)排污權(quán)交易進(jìn)展大致經(jīng)歷了基礎(chǔ)階段、嘗試階段、正式試點(diǎn)階段。2001年，國(guó)家環(huán)保總局和美國(guó)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)合作，共同在江蘇南通和遼寧本溪進(jìn)行了SO2排污權(quán)交易的試點(diǎn)。2002年以后，又相繼在山東、山西等七省市開(kāi)展“推動(dòng)中國(guó)SO2排放總量控制及排污權(quán)交易政策實(shí)施的研究項(xiàng)目”，拉開(kāi)了排污權(quán)交易在全國(guó)試點(diǎn)的序幕。

       第六，已成立了與碳排放權(quán)相關(guān)的交易所。一直以來(lái)，雖然中國(guó)是碳排放的交易大國(guó)，但由于沒(méi)有自身的交易機(jī)構(gòu)，定價(jià)權(quán)多為發(fā)達(dá)國(guó)家掌握。去年，北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所同時(shí)成立，不久，天津排放權(quán)交易所也在天津?yàn)I海新區(qū)掛牌。與北京、上海不同的是，天津排放權(quán)交易所是國(guó)內(nèi)第一家全國(guó)性的綜合性排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)。目前，它包括中石油集團(tuán)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工商銀行、建設(shè)銀行、渤海銀行、泰達(dá)集團(tuán)、水利部綜合事業(yè)局等14家單位已成為創(chuàng)始會(huì)員。交易所的成立，也有利于提高中國(guó)碳排放權(quán)交易量。（完）