氣候變化問(wèn)題涵蓋面非常廣泛，包括氣候變化成因，氣候變化的影響及適應(yīng)，減緩氣候變化的技術(shù)、政策和措施，氣候變化國(guó)際制度，減緩氣候變化的途徑等。目前，國(guó)際上關(guān)注氣候變化的重點(diǎn)內(nèi)容有如下幾個(gè)方面。

　　（一）未來(lái)氣候變化國(guó)際制度

　　即2012年京都議定書到期后，應(yīng)該有什么樣的國(guó)際條約來(lái)替代京都議定書，還是簡(jiǎn)單地把京都議定書的義務(wù)延續(xù)下去并對(duì)其中的減排指標(biāo)做相應(yīng)的更新，這是當(dāng)前討論最多、難度最大的議題，也是在所有氣候變化問(wèn)題中最核心的問(wèn)題，更是各國(guó)政府高層關(guān)心的問(wèn)題。根據(jù)氣候變化公約締約方會(huì)議的決定，當(dāng)前應(yīng)該就發(fā)達(dá)國(guó)家在京都議定書第二階段的減排承諾進(jìn)行談判，但所有發(fā)達(dá)國(guó)家都希望發(fā)展中國(guó)家也要加入這個(gè)國(guó)際減排體系；歐盟雖然已經(jīng)做出決定到2020年將繼續(xù)減排，但歐盟希望不是自己獨(dú)自在行動(dòng)，希望美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞和東歐國(guó)家都要采取相應(yīng)的減排行動(dòng)，同時(shí)希望發(fā)展中國(guó)家也要采取一定程度的溫室氣體減限排行動(dòng)。

　?。ǘ夂蜃兓挠绊懞瓦m應(yīng)問(wèn)題

　　2002年，氣候變化公約第8次締約方會(huì)議（COP8）通過(guò)的《德里宣言》，強(qiáng)調(diào)了應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對(duì)氣候變化的原則，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要重視氣候變化的影響和適應(yīng)問(wèn)題，因?yàn)闅夂蛞呀?jīng)發(fā)生變化，需要考慮采取適當(dāng)?shù)倪m應(yīng)氣候變化的行動(dòng)。為此，2004年，第10次締約方會(huì)議（COP10）通過(guò)了《氣候變化適應(yīng)和相應(yīng)措施的布宜諾斯艾利斯工作計(jì)劃》，把適應(yīng)氣候變化問(wèn)題提到了前所未有的高度。2001年達(dá)成的《波恩政治協(xié)定》還建立了氣候變化適應(yīng)基金，幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化的不利影響。目前，氣候變化的影響和適應(yīng)成為了氣候變化談判的主要議題之一，但由于氣候變化影響的不確定性很大，而適應(yīng)氣候變化本身又需要巨額投入，同時(shí)，這項(xiàng)談判深入下去將可能涉及適應(yīng)氣候變化的責(zé)任和義務(wù)分擔(dān)等非常敏感的問(wèn)題，因此，這項(xiàng)談判進(jìn)展非常慢。

　　（三）技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和應(yīng)用

　　世界各國(guó)都強(qiáng)調(diào)，先進(jìn)技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用是解決氣候變化的最終手段。氣候變化公約和京都議定書也都特別強(qiáng)調(diào)，向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，是幫助發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際氣候變化減排的重要手段。但是，由于發(fā)達(dá)國(guó)家擔(dān)心轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)后會(huì)影響其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，10多年來(lái)，總是以各種借口拖延這項(xiàng)義務(wù)的履行。雖然締約方會(huì)議已經(jīng)就技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題做出過(guò)大量決定，但真正實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)以減排溫室氣體的案例，還沒(méi)有在締約方會(huì)議上展示過(guò)。時(shí)至今日，要求發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)履行義務(wù)、向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，依然是發(fā)展中國(guó)家的不斷訴求，也是氣候變化公約和京都議定書談判“不老”的議題。但每次談判都非常艱難和激烈。很多發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期參加這項(xiàng)談判的代表，感到非常厭倦，但是又非常無(wú)奈。從這里也可以看出，技術(shù)確實(shí)是未來(lái)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)手段。發(fā)展中國(guó)家希望發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)讓這些具有全球環(huán)境效益的技術(shù)，發(fā)達(dá)國(guó)家雖然在政治上承諾了，但是在行動(dòng)上卻拖了十多年都不付諸實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，到現(xiàn)在也沒(méi)有任何跡象會(huì)改變這種狀況。而對(duì)于那些具有很好經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)，要發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)讓就會(huì)更加困難了。

     （四）促進(jìn)氣候變化框架公約和京都議定書執(zhí)行的談判

　　目前在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約和京都議定書下進(jìn)行著激烈談判的議題還有：京都議定書靈活機(jī)制如清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履行，提高發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)以幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，為發(fā)展中國(guó)家提供激勵(lì)機(jī)制以幫助發(fā)展中國(guó)家減少毀林從而減少二氧化碳排放，國(guó)際航空和航海的溫室氣體排放問(wèn)題，審查發(fā)達(dá)國(guó)家履行公約和議定書的情況等。這些內(nèi)容對(duì)推動(dòng)執(zhí)行氣候變化框架公約和京都議定書有直接的影響，成為每次談判會(huì)議的常規(guī)議題，但是爭(zhēng)論也非常激烈。

　　（五）探索新的氣候變化合作機(jī)制

　　京都議定書是國(guó)際環(huán)境合作中具有里程碑性質(zhì)的模式，但由于種種原因，探索新的氣候變化合作機(jī)制被越來(lái)越多的國(guó)家關(guān)注，選擇或雙邊、或多邊、或封閉、或開放的新的合作，形成相應(yīng)的協(xié)定。例如，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候變化談判之外分別發(fā)起了“氫能經(jīng)濟(jì)國(guó)際伙伴計(jì)劃”、“碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇”、“甲烷市場(chǎng)化伙伴計(jì)劃”、“第四代國(guó)際論壇”、“再生能源與能源效益伙伴計(jì)劃”以及前述的《亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃意向宣言》等；加拿大政府將20國(guó)集團(tuán)財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議的模式延伸到氣候變化，探討20國(guó)集團(tuán)（20個(gè)排放大國(guó)）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的模式，形成一種國(guó)際氣候制度。這些游離在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約之外的合作機(jī)制，優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單易行，決策效率較高。但其弊端是涵蓋范圍有限，所確定的義務(wù)不具有法律約束力，其執(zhí)行完全靠自覺(jué)行動(dòng)。因此，對(duì)新的氣候變化合作機(jī)制的探討，實(shí)際上是對(duì)氣候變化框架公約和京都議定書的補(bǔ)充和推動(dòng)，不可能替代氣候變化框架公約和京都議定書。中國(guó)在參加這些區(qū)域組織時(shí)，也都首先聲明這些合作不能夠替代氣候變化框架公約和京都議定書，而應(yīng)該是促進(jìn)公約和議定書的執(zhí)行。