報告首先對七個國家級試點碳市場進行了評述，分析了潛在的碳市場風險，提出監(jiān)管建議，進而對全國碳市場進行了展望，提出發(fā)展的政策建議。

報告指出，碳基金體系是中國碳金融發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)當構(gòu)建多元化的“國家－地方”和“公共－私人”碳基金體系，并給出了建立中國碳基金體系的方案，同時介紹了中國綠色信貸的發(fā)展情況，對企業(yè)主體在中國現(xiàn)有債券發(fā)行制度框架下發(fā)行碳債券的議題進行了分析。

王遙表示，國內(nèi)碳市場發(fā)展還很不成熟，存在著潛在的風險，但目前市場上幾乎沒有為參與者提供風險管理工具，也未建立碳金融監(jiān)管體系?！盁o論是從碳金融市場的可持續(xù)發(fā)展、相關(guān)經(jīng)濟部門和市場穩(wěn)健發(fā)展還是從公共利益出發(fā)，碳金融監(jiān)管必須能夠保證有效的交易和定價機制、避免欺詐和價格操縱、平衡信息透明度及保密程度?！彼f。

今年８月，降低碳排放強度被國家發(fā)改委納入干部考核體系，發(fā)改委官員也多次表示將建立全國碳市場，然而，缺少全國層面的立法約束和不同區(qū)域排放權(quán)責的有待明確成為其制約因素。報告認為，可以通過兩條路徑建立全國碳市場，一是自上而下，二是自下而上，在構(gòu)建過程中，要解決兩個核心問題，即中央與地方權(quán)力的合理分配以及試點碳交易所的轉(zhuǎn)型。

天津科技大學能源環(huán)境與綠色發(fā)展研究中心主任孫振清也認為，碳市場運行的一個基本原理就是將碳視作一種資產(chǎn)，排放需要付費、超標需要購買配額、提高技術(shù)才能減排。除了節(jié)能減排這個目標，在推進碳交易的過程中，碳的金融屬性全面開發(fā)，其本身意義同樣重大。

“以前企業(yè)退出時沒有任何補助，而現(xiàn)在剩下的碳配額可以部分賣掉，這就相當于一種補貼?！睂O振清說。