《京都議定書》的一個(gè)有益創(chuàng)舉是引入基于市場(chǎng)的三個(gè)靈活機(jī)制來(lái)減少溫室氣體排放，其中清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和聯(lián)合履約（JI）以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，排放貿(mào)易（ET）則以配額為基礎(chǔ)。歐盟將建立溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制作為履行《京都議定書》目標(biāo)的重要戰(zhàn)略，一方面控制履行京都承諾的減排成本，另一方面為2008年后參與全球碳排放貿(mào)易積累經(jīng)驗(yàn)。歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制（EUETS）覆蓋了歐盟現(xiàn)有25個(gè)成員國(guó)的近12，000個(gè)工業(yè)排放實(shí)體，占?xì)W盟2010年二氧化碳排放總量的45%以上。歐盟確信，通過(guò)排放貿(mào)易可降低履約成本35%，相當(dāng)于到2012年每年增加13億歐元的收益。

       歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制的核心任務(wù)之一是由成員國(guó)制定詳細(xì)的國(guó)家分配計(jì)劃（NAPs），不僅要確定其總的排放上限，而且要列出被覆蓋的排放實(shí)體清單，更重要的是要確定分配給每個(gè)部門或企業(yè)在相關(guān)承諾期的配額數(shù)量。如果某個(gè)企業(yè)減排成果顯著，可以將用不完的排放權(quán)賣給其它企業(yè)，從而形成交易市場(chǎng)。這一機(jī)制對(duì)買賣雙方都有激勵(lì)作用，比單純交罰金的方法更能鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)減少溫室氣體排放。如果企業(yè)完不成任務(wù)，超過(guò)排放限額的部分將被處以罰金，第一階段為每噸二氧化碳40歐元，第二階段將上漲到100歐元。

       歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制分兩個(gè)階段進(jìn)行。從2005—2007年為第一階段，重在“干中學(xué)”，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。從2008年開(kāi)始的第二階段，正好與《京都議定書》的第一承諾期同步。在第一階段，只涉及CO2排放，參與部門僅限于少數(shù)能源密集型企業(yè)，如能源工業(yè)、有色金屬的生產(chǎn)和加工部門、建材和造紙等生產(chǎn)部門。第二階段，各成員國(guó)可以單方面地將排放貿(mào)易機(jī)制擴(kuò)大到其他部門或涵蓋更多溫室氣體種類，但要經(jīng)過(guò)歐盟委員會(huì)的批準(zhǔn)。法令規(guī)定各成員國(guó)在制定國(guó)家分配計(jì)劃時(shí)，第一階段要將95%的配額，第二階段90%的配額免費(fèi)分配，剩余部分由成員國(guó)以拍賣或其他形式分配。同時(shí)，為了與部分成員國(guó)先行國(guó)內(nèi)法律制度相協(xié)調(diào)，法令還允許一些應(yīng)該覆蓋的排放實(shí)體第一階段暫時(shí)不加入排放貿(mào)易機(jī)制，留待第二階段再加入。英國(guó)由于建立了國(guó)內(nèi)排放貿(mào)易制度并實(shí)施一系列相關(guān)的減排政策措施，就申請(qǐng)讓部分已經(jīng)參與國(guó)內(nèi)排放貿(mào)易制度的企業(yè)暫時(shí)不加入歐盟排放貿(mào)易機(jī)制。此外，歐盟排放貿(mào)易機(jī)制作為一個(gè)開(kāi)放體系，法令允許參與的排放實(shí)體利用從清潔發(fā)展機(jī)制或聯(lián)合履約項(xiàng)目獲得的減排信用用于履約，這就給市場(chǎng)參與者提供了更多的靈活性，從而有利于降低市場(chǎng)價(jià)格和履約成本。

       排放貿(mào)易配額的分配對(duì)市場(chǎng)供求有很大的影響。排放配額作為一種市場(chǎng)交易的特殊商品，具有一定價(jià)值，由于大部分排放配額是免費(fèi)分配，分配方法和過(guò)程的公平性難免受到這樣或那樣的批評(píng)或質(zhì)疑。一些非政府組織和研究機(jī)構(gòu)指出，各國(guó)為了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，急于追求本國(guó)重工業(yè)的發(fā)展而廣發(fā)配額，致使溫室氣體排放貿(mào)易制度在執(zhí)行過(guò)程中面臨一定困境。只有成員國(guó)減少分配排放指標(biāo)，歐盟的這項(xiàng)排放貿(mào)易計(jì)劃才能為減緩全球變暖真正發(fā)揮作用。因此，其下一階段的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)各成員國(guó)之間的國(guó)家分配計(jì)劃和分配方法，使其更加透明。

       隨著《京都議定書》于2005年2月16日正式生效和歐盟排放貿(mào)易機(jī)制于2005年1月1日正式啟動(dòng)，標(biāo)志著全球碳市場(chǎng)正在形成。全球碳市場(chǎng)包括以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的減排量交易市場(chǎng)（主要指CDM市場(chǎng)）和以配額為基礎(chǔ)的配額交易市場(chǎng)（主要指歐盟配額市場(chǎng)）。雖然兩個(gè)市場(chǎng)的交易總量都呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但兩者交易價(jià)格之間一直存在著較大差距。歐盟排放貿(mào)易市場(chǎng)交易價(jià)格較高，一方面反映歐盟配額市場(chǎng)的供給和需求之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)均衡，另一方面也因?yàn)槟壳皟蓚€(gè)市場(chǎng)只有部分連接，因?yàn)闅W盟發(fā)令規(guī)定2008年后CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的減排信用不能作為第一階段的配額使用。

       隨著2008年日益臨近，歐盟各國(guó)對(duì)CDM項(xiàng)目的需求必將增加，而中國(guó)正成為其CDM戰(zhàn)略的中心。作為全球溫室氣體減排行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者和碳市場(chǎng)的主要需求方，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第11次締約方會(huì)議上，歐盟代表呼吁各國(guó)加入并在2012年后建立一個(gè)全球統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。盡管目前后京都國(guó)際氣候制度的走向仍不明朗，但國(guó)際碳市場(chǎng)是國(guó)際氣候制度不可或缺的要素之一，中歐雙方在此領(lǐng)域具有廣闊的合作前景。（來(lái)源于2006年6月6日《中國(guó)氣象報(bào)》作者：莊貴陽(yáng)）