溫室氣體自愿減排交易體系不同于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的強(qiáng)制屬性，遵循自愿的原則，通過(guò)鼓勵(lì)溫室氣體自愿減排行為，推動(dòng)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2012年出臺(tái)的暫行辦法首次提出對(duì)溫室氣體自愿減排交易采取備案管理制度，明確將備案減排量稱作國(guó)家核證自愿減排量（ccer）。2015年自愿減排項(xiàng)目正式啟動(dòng)交易，并于2017年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告暫停CCER項(xiàng)目和減排量備案申請(qǐng)，CCER市場(chǎng)的交易熱度進(jìn)入低迷時(shí)期。2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下文簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”），并于10月24日發(fā)布了4個(gè)新的方法學(xué)。在此背景下，CCER正式重啟。

自2023年以來(lái)，主管部門(mén)在制度建設(shè)，方法學(xué)遴選，以及交易平臺(tái)建設(shè)等方面工作進(jìn)展迅速，CCER重啟信號(hào)頻現(xiàn)。

2023年3月30日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳公布《關(guān)于公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議的函》，表示為高質(zhì)量建設(shè)好全國(guó)統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，生態(tài)環(huán)境部將建立完善溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)體系，全面提升方法學(xué)的科學(xué)性、適用性和合理性，并向全社會(huì)公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議。這一建議釋放了自2017年CCER暫停以來(lái)重啟的首個(gè)信號(hào)。

2023年7月7日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委于2012年印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，編制形成了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿），并公開(kāi)征求意見(jiàn)。9月15日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋主持召開(kāi)部務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，并于2023年10月19日正式發(fā)布，這意味著CCER正式重啟！

同時(shí)在CCER交易平臺(tái)建設(shè)方面，北京綠色交易所已在8月發(fā)布了《關(guān)于全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)賬戶開(kāi)立的通知》和《關(guān)于全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)交易相關(guān)服務(wù)安排的公告》，全國(guó)與地方均可進(jìn)行CCER交易，雖然并未確定交易功能開(kāi)通時(shí)間，但也是CCER年內(nèi)重啟的重要信號(hào)。

2023年10月24日，生態(tài)環(huán)境部通過(guò)第一批溫室氣體自愿減排方法學(xué)，將開(kāi)放4類項(xiàng)目，包括造林碳匯（含竹林）、紅樹(shù)林修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電。符合條件的項(xiàng)目可以按照方法學(xué)要求設(shè)計(jì)、審定溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，以及核算、核查溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的減排量，申請(qǐng)成為CCER減排量。

《管理辦法》中明確，“溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有利于降碳增匯，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實(shí)現(xiàn)溫室氣體的清除”。從第一批通過(guò)的四個(gè)方法學(xué)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目類型看，造林碳匯和紅樹(shù)林植被修復(fù)屬于林業(yè)碳匯領(lǐng)域，并網(wǎng)海上風(fēng)電和并網(wǎng)光熱發(fā)電屬于可再生能源發(fā)電領(lǐng)域。相比舊版同類項(xiàng)目的方法學(xué)，新版方法學(xué)對(duì)額外性論證均進(jìn)行了簡(jiǎn)化，對(duì)監(jiān)測(cè)要求更為嚴(yán)格，并增加了審定與核查要點(diǎn)。

- 額外性論證 -

新發(fā)布的四個(gè)方法學(xué)中，對(duì)紅樹(shù)林植被修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電的所有項(xiàng)目免除額外性論證，部分造林碳匯項(xiàng)目免除額外性論證。這將降低項(xiàng)目開(kāi)發(fā)難度和開(kāi)發(fā)成本。

此前，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需要進(jìn)行嚴(yán)格的額外性論證，尤其以經(jīng)濟(jì)方面測(cè)算最為繁瑣和復(fù)雜，因?yàn)轫?xiàng)目必須證明其本身缺乏財(cái)務(wù)吸引力、需要通過(guò)碳交易的方式獲得額外的經(jīng)濟(jì)收益作為補(bǔ)充；額外性論證一直是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中最大難點(diǎn)之一。此次更新的方法學(xué)對(duì)此進(jìn)行了調(diào)整：

◆ 并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目以及紅樹(shù)林植被修復(fù)項(xiàng)目，均因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)成本和后期運(yùn)維成本高、投資收益率較低等因素，免于額外性論證。

◆ 造林碳匯項(xiàng)目的額外性此前只有嚴(yán)格進(jìn)行的“一般論證”這種方式，而此次方法學(xué)中設(shè)置了三個(gè)“免予論證”的條件，即：

1.在年均降水量≤400mm 的地區(qū)開(kāi)展的非經(jīng)濟(jì)林造林項(xiàng)目。

2.在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開(kāi)展的非經(jīng)濟(jì)林造林項(xiàng)目。

3.生態(tài)公益林造林項(xiàng)目。

尤其值得注意的是，對(duì)于造林碳匯方法學(xué)中對(duì)于的“年均降水量≤400mm 的地區(qū)”和“國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”涉及的省、市（區(qū)、縣、旗）、功能區(qū)類型給出了明確的清單，并持續(xù)更新，將進(jìn)一步降低項(xiàng)目的識(shí)別及開(kāi)發(fā)難度。

- 其他技術(shù)細(xì)節(jié)變化 -

相比于此前的《AR-CM-001-V01 碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》，新發(fā)布的造林碳匯方法學(xué)還進(jìn)行了幾項(xiàng)明顯的調(diào)整：

◆ 擴(kuò)大方法學(xué)適用范圍。將灌木類（AR-CM-001-V01方法學(xué)中不包含灌木類樹(shù)種）和竹子造林納入此方法學(xué)適用范圍（此前竹子造林項(xiàng)目須另外依據(jù)其單獨(dú)的方法學(xué)進(jìn)行開(kāi)發(fā)）。

◆ 放寬土地合格性的要求。將“2005 年 2 月 16 日以來(lái)的無(wú)林地”變更為“至少三年為不符合森林定義的規(guī)劃造林地”，并引用了《造林綠化落地上圖技術(shù)規(guī)范（試行）》對(duì)規(guī)劃造林地的要求。該條合格性變動(dòng)給予了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)更多的靈活性。開(kāi)發(fā)方可以通過(guò)自身情況，選擇開(kāi)發(fā)在空置三年以上的跡地、鹽堿地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等其他適宜人工造林土地上的新造林項(xiàng)目或開(kāi)發(fā)在至少三年用地性質(zhì)穩(wěn)定的疏林地、一般灌木林地上的補(bǔ)植再造項(xiàng)目。新方法學(xué)中還明確以上數(shù)據(jù)的來(lái)源應(yīng)當(dāng)是國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)，未來(lái)這也將是第三方審核的重點(diǎn)內(nèi)容。

◆ 進(jìn)一步規(guī)范可開(kāi)發(fā)項(xiàng)目林種的要求。明確防護(hù)林、特種用途林、用材林等林種類型可以進(jìn)行開(kāi)發(fā)。并對(duì)經(jīng)濟(jì)林、園地、道路綠化等不能開(kāi)發(fā)的林種進(jìn)行了解釋說(shuō)明。

◆ 明確界定了土壤擾動(dòng)、整地等活動(dòng)對(duì)于碳匯核算的影響。造林前五年，土壤擾動(dòng)需要扣除碳儲(chǔ)量參數(shù)，但無(wú)需監(jiān)測(cè)，直接選取默認(rèn)值計(jì)算即可。各流程計(jì)算內(nèi)容更加細(xì)化，初期苗木投入的碳儲(chǔ)量、起測(cè)胸徑、蓋度、連續(xù)面積等均有細(xì)則要求。

◆ 提出一種新的監(jiān)測(cè)方法-機(jī)載激光雷達(dá)技術(shù)。給出了詳細(xì)的監(jiān)測(cè)方法、技術(shù)和計(jì)算方法，并明確鼓勵(lì)項(xiàng)目參與方使用此技術(shù)。

◆ 縮短項(xiàng)目計(jì)入期。項(xiàng)目計(jì)入期“最短為 20 年”的條件不變，但最長(zhǎng)計(jì)入期從60年下調(diào)至 40 年。

◆ 鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體給予減排收益補(bǔ)償。在一般性要求中，鼓勵(lì)造林碳匯項(xiàng)目對(duì)開(kāi)展了造林活動(dòng)，林木所有者或者經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行補(bǔ)償。

紅樹(shù)林植被保護(hù)項(xiàng)目受到紅樹(shù)林分布區(qū)域限制。根據(jù)國(guó)家林草局的信息，全國(guó)現(xiàn)有紅樹(shù)林2.7萬(wàn)公頃，占濕地總面積的0.05%，其中55%以上的紅樹(shù)林被納入了自然保護(hù)地體系；目前，我國(guó)共指定64處國(guó)際重要濕地，其中海南東寨港、廣西山口、廣東湛江、福建漳江口、廣西北侖河口5處為以保護(hù)紅樹(shù)林為主的國(guó)際重要濕地。

并網(wǎng)光熱發(fā)電方法學(xué)適用于獨(dú)立的并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目，或者并網(wǎng)光熱發(fā)電部分上網(wǎng)電量可單獨(dú)計(jì)量的“光熱+”一體化項(xiàng)目。并網(wǎng)海上風(fēng)電方法學(xué)適用于位于離岸30公里以外，或水深大于30米的并網(wǎng)海上風(fēng)電項(xiàng)目。這兩類項(xiàng)目的計(jì)算邏輯相對(duì)簡(jiǎn)單，相比于此前的《CM-001-V02 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電方法學(xué)》，新發(fā)布的兩個(gè)方法學(xué)還進(jìn)行了幾項(xiàng)明顯的調(diào)整：

◆ 增加項(xiàng)目計(jì)入期的規(guī)定。明確這兩類項(xiàng)目的計(jì)入期最長(zhǎng)不超過(guò)10年，且計(jì)入期應(yīng)在項(xiàng)目壽命期限內(nèi)，這與此前可再生能源項(xiàng)目常選擇的可更新計(jì)入期有很大不同，意味著未來(lái)這兩類新項(xiàng)目最多只能開(kāi)發(fā)十年的減排量。

◆ 調(diào)整電力排放因子的權(quán)重。電量邊際排放因子權(quán)重與容量邊際排放因子權(quán)重均調(diào)整為0.5，與此前非水電項(xiàng)目第一計(jì)入期的權(quán)重不同，以目前最新的2019年度減排項(xiàng)目中國(guó)區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子為例進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)新方法計(jì)算出的各區(qū)域電網(wǎng)組合邊際排放因子約有14~24%的下降。

表1 | 新舊方法學(xué)下的區(qū)域電網(wǎng)組合邊際排放因子

◆電力排放因子由事前確定變?yōu)槭潞蟾?。電量邊際排放因子（EFgrid,OM,y）與容量邊際排放因子（EFgrid,BM,y）不再為項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中事前確定的參數(shù)，而是每次減排量登記時(shí)選取生態(tài)環(huán)境部公布的最新年份數(shù)據(jù)。考慮到電網(wǎng)清潔化的發(fā)展將導(dǎo)致電網(wǎng)排放因子逐年下降，未來(lái)這兩類項(xiàng)目每次登記產(chǎn)生的平均年減排量或?qū)⒅鹉隃p少。

◆監(jiān)測(cè)要求更加明確。對(duì)需監(jiān)測(cè)的上網(wǎng)電量和下網(wǎng)電量等參數(shù)，給予了明確的監(jiān)測(cè)點(diǎn)要求、監(jiān)測(cè)儀表要求和質(zhì)量保障和程序控制要求，并給出了監(jiān)測(cè)設(shè)備未能及時(shí)校準(zhǔn)或精度不符合要求的情況下的處理方式。

此次發(fā)布的方法學(xué)簡(jiǎn)化了特定項(xiàng)目的額外性論證，對(duì)減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)是利好消息。雖然項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程較此前簡(jiǎn)化，但新管理辦法對(duì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高要求。此外，項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、確權(quán)交易等環(huán)節(jié)高度專業(yè)化，尤其是林業(yè)碳匯的開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、技術(shù)難度高、林權(quán)分配復(fù)雜，建議項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)施方尋找專業(yè)的咨詢團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

此次CCER相關(guān)政策的重磅發(fā)布與今年8月3日國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于綠證覆蓋項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定的時(shí)間相隔不遠(yuǎn)，我國(guó)包括CCER和綠電綠證在內(nèi)的各個(gè)機(jī)制間相互關(guān)系引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。

首先，CCER和綠電綠證定義存在本質(zhì)不同。CCER又稱中國(guó)核證減排量，根據(jù)《管理辦法》，參與自愿減排的減排量需經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)在國(guó)家自愿減排交易登記簿進(jìn)行登記備案，經(jīng)備案的減排量稱為CCER。綠電指符合國(guó)家有關(guān)政策要求的風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量。綠證是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有特殊標(biāo)識(shí)代碼的電子證書(shū)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。鑒于此，CCER關(guān)注的是項(xiàng)目具有充分額外性，從而確保減排的真實(shí)價(jià)值，適用于企業(yè)全部范圍的減排，可應(yīng)用于全國(guó)碳市場(chǎng)；綠電綠證是從可再生能源利用角度出發(fā)，只考慮項(xiàng)目的零碳屬性，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2023年10月18日發(fā)布的《關(guān)于做好2023—2025年部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作的通知》，對(duì)于控排企業(yè)，綠電暫不能在核算端進(jìn)行電力碳排放扣減。因此，在應(yīng)用方面，綠電或綠證目前應(yīng)用更多的是在非控排企業(yè)完成碳達(dá)峰或碳中和的目標(biāo)上；CCER則是從碳市場(chǎng)履約端進(jìn)行抵消，主要針對(duì)的是控排企業(yè)。

CCER和綠電綠證的具體區(qū)別如下表所示：

表2 | CCER與綠電綠證的比較

其次，需要明確我國(guó)CCER和綠電綠證的定位。對(duì)于額外性較強(qiáng)，且爭(zhēng)議較小的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)收益尚可的情況下，可考慮申請(qǐng)CCER；對(duì)于現(xiàn)階段不具備額外性或爭(zhēng)議較大的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，可考慮申請(qǐng)綠電綠證。根據(jù)目前的核算要求，控排企業(yè)僅可采購(gòu)和使用CCER或配額進(jìn)行履約；而非控排企業(yè)可使用綠電綠證或CCER實(shí)現(xiàn)減排，滿足相關(guān)方需求。

控排企業(yè)使用綠電綠證的碳排放核算要求進(jìn)行了顛覆性的改變，這也將對(duì)綠電綠證的交易產(chǎn)生極大的沖擊。這主要是由于綠電綠證在發(fā)電側(cè)已經(jīng)參與了電網(wǎng)排放因子的核算，此舉旨在避免企業(yè)排放的重復(fù)計(jì)算問(wèn)題。而對(duì)于碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)、CCER和綠電綠證的銜接問(wèn)題，未來(lái)仍有待觀察。

綜上所述，CCER新管理辦法和新方法學(xué)的發(fā)布標(biāo)志著CCER在減排方面的作用更進(jìn)一步。在新政策的影響下，更多高質(zhì)量的減排量將得到簽發(fā)，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)依托路徑更加明確。盡管在這一過(guò)程中，各綠色減排機(jī)制間或出現(xiàn)某些沖擊和震蕩，但這些沖擊和震蕩對(duì)于我國(guó)整體綠色機(jī)制的構(gòu)建的促進(jìn)作用終將體現(xiàn)。