中國是一個氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化不利影響的國家;中國陸地面積約為960萬平方公里，劃分省級行政單位34個和2個特別行政區(qū);中國的地勢分布西高東低，形成明顯的階梯;中國是一個發(fā)展中國家，各省的經(jīng)濟發(fā)展水平也存在巨大的差異。源于以上實際情況，決定著我國的碳市場建立與歐盟等國必然有所不同，試點先行應(yīng)運而生。

       2013年是我國碳排放權(quán)交易元年，深圳、上海、北京、廣東、天津五個試點省市碳排放權(quán)交易市場相繼啟動。湖北和重慶碳交易市場也于2014年4月、5月相繼啟動。兩省五市七個試點的GDP約占全國總量的30%，因此，七個試點將在我國實現(xiàn)減排目標和控制溫室氣體方面發(fā)揮重要的作用，其穩(wěn)定運行也必然為全國市場的建立提供寶貴的借鑒經(jīng)驗。

        目前，全國七個碳交易試點的配額總量12億噸左右，一年的試點實踐，將中國碳交易從概念落到了實地。期間發(fā)現(xiàn)了諸多問題，值得在建立全國碳交易市場體系工作中借鑒。第一，定價機制。各試點的價格差異大，定價不夠透明。北京、深圳和廣東的價格較高，大約50~70元/噸，而天津、上海、湖北、重慶的價格較低，最低價格曾打破20元/噸。第二，配額分配。對于配額總量及各控排單位分配額度等信息，各地沒有公開。而對于不同行業(yè)，各地的配額分配標準不同，監(jiān)測報告核查(MRV)方法也不同，因此各地配額存在不可比性。第三，市場流動性不好，缺少金融機構(gòu)的參與，而持有高額度配額的大型國企央企參與積極性不高。第四，能力建設(shè)缺乏，控排企業(yè)的專業(yè)人才缺乏。

       2014年8月31日，國家發(fā)改委氣候司副司長孫翠華在中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略高級別研討會上表示，全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場計劃在2016年試運行，配額由國家統(tǒng)一分配，采取局部省市先入場的方式，但是未入場省市仍須完成分配的總量目標。讓國內(nèi)外業(yè)內(nèi)人士頗為關(guān)注的問題是如何搭建全國碳交易市場與區(qū)域市場對接平臺，以及作為仍處于發(fā)展中的、各省市經(jīng)濟發(fā)展懸殊的中國如何設(shè)置統(tǒng)一的碳排放控制目標。（完）