發(fā)展歷史

History of 

Development

Timeline：

2013年1月，美國(guó)加利福亞尼州碳交易體系啟動(dòng)。

2013年9月，美國(guó)加州與加拿大魁北克簽署《加州空氣資源委員會(huì)與魁北克政府關(guān)于協(xié)調(diào)和融合消減溫室氣體的碳排放交易體系合作協(xié)議》，為合作提供總體性框架和指導(dǎo)，構(gòu)建咨詢委員會(huì)監(jiān)督和協(xié)調(diào)雙方市場(chǎng)，約定雙方碳交易市場(chǎng)于2014年實(shí)現(xiàn)對(duì)接合作。

2014年11月加州與魁北克進(jìn)行了第一聯(lián)合拍賣。

相關(guān)歷史法案概覽：

1.  2006年，AB32法案

2.  2016年，SB32法案

3.  2017年，AB398法案和AB617法案

4.  2018年，B-55-18行政命令

#2

履約期

Compliance 

Cycle 

加州碳市場(chǎng)兩年一履約，截至目前共經(jīng)歷了四個(gè)履約期：

1，2013—2014年第一期，覆蓋了發(fā)電、工業(yè)排放源，年度上限約1.6億噸CO2e（二氧化碳當(dāng)量），占排放總量的35%左右;

2，2015—2017年第二期，增加了交通燃料、天然氣銷售業(yè)等部門，排放上限增加至3.95億噸CO2e，占比上升至80%左右;

3，2018—2020年第三期，各年度排放上限分別為3.58億、3.46億和3.34億噸CO2e，配額遞減速率為3.3%。

4，2021-2023年第四期，各年度排放上限分別為 3.21億噸CO2e、 3.08億噸CO2e和 2.94億噸CO2e，配額遞減速率達(dá)4%。

履約機(jī)制

目前已經(jīng)進(jìn)入第四個(gè)履約期。

納入體系的企業(yè)需要每年11月份（第一個(gè)工作日），進(jìn)行一次履約，清繳額度等于上一年度核證排放量的30%。（履約期結(jié)束后的第一年除外）。

履約期結(jié)束后的第一年，企業(yè)需要在這一年的11月份（第一個(gè)工作日）完成上一個(gè)履約期全部剩余排放量的清繳工作。

加州實(shí)行可存儲(chǔ)不可預(yù)借的抵消機(jī)制，允許排放企業(yè)在控制上限的情況下可以將配額轉(zhuǎn)存到下一年，但不能提前借用未來(lái)履約年份的配額。

#3

減排目標(biāo)

GHG Reduction 

Target 

據(jù)2022年最新的計(jì)劃，加州計(jì)劃于2045年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。此外完成包括：

1，至2045年溫室氣體排放量在1990年水平上降低85%。其中，2030年排放量在1990看基礎(chǔ)上降低48%的，超過(guò)了SB32法案“2030年比1990年水平減少40%”的法定任務(wù)；

2，將化石燃料的消耗減少到我們今天使用量的十分之一以下，對(duì)石油的需求減少94%，對(duì)所有化石燃料的需求減少86%；

3，創(chuàng)造400萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)；

4，為加州人節(jié)省2000億美元因污染而產(chǎn)生的健康費(fèi)用;

按照加州AB32法案（2006）要求，加州空氣資源委員會(huì)(CARB)須每五年對(duì)范圍界定計(jì)劃（Scoping Plan)進(jìn)行更新。

#4

覆蓋范圍

Cap and

Coverage 

覆蓋行業(yè)：

最初只涵蓋發(fā)電和大型工業(yè)設(shè)施（水泥、玻璃、氯氣、鋼鐵、鉛、石灰制造、硝酸、石油和天然氣），包括從州外進(jìn)口達(dá)標(biāo)的電力。

2015年1月1日后，范圍擴(kuò)大到其他部門，包括石油、天然氣和其他氣體的供應(yīng)商（指礦物燃料或工業(yè)溫室氣體的生產(chǎn)者、進(jìn)口商、出口商、持有者、州際管道運(yùn)營(yíng)商或當(dāng)?shù)胤咒N公司）。

控排企業(yè)門檻：

年排放量大于等于25000噸CO2e的企業(yè)，包括每年從指定電源進(jìn)口25000噸CO2e或以上的電力供應(yīng)商。

截至2021年，加州Cap & Trade program涵蓋了州內(nèi)約 74% 的溫室氣體排放。

覆蓋氣體種類：CO2，CH4，N2O，HFCS，PFCS，NF3和其他氟化氣體。

參與主體

控排企業(yè)、自選加入的控排企業(yè)以及自愿參與主體[注釋1]。據(jù)WCI 2021年最新數(shù)據(jù)，現(xiàn)市場(chǎng)參與主體（CITSS賬號(hào)注冊(cè)）約980個(gè)。

#5

配額分配

Allowance

Allocation

配額通過(guò)拍賣和免費(fèi)分配進(jìn)行發(fā)放

1.  拍賣：

— 加州碳配額通過(guò)季度拍賣的形式進(jìn)行分配。拍賣由Western Climate Initiative Inc.進(jìn)行管理。2021年加州碳配額中約62%是通過(guò)拍賣發(fā)放。

— 拍賣機(jī)制：加州、魁北克碳市場(chǎng)合并后，加州政府采用設(shè)置拍賣底價(jià)和配額價(jià)格調(diào)控儲(chǔ)備（Allowance Price Containment Reserve， APCR）機(jī)制，在價(jià)格漲至特定觸發(fā)點(diǎn)時(shí)額外增加配額供給。儲(chǔ)備配額的數(shù)量約是總體配額的5%，每個(gè)季度以固定價(jià)格賣給強(qiáng)制性減排單位。

— 拍賣所得：用于溫室氣體減排基金，以及向公共事業(yè)消費(fèi)者返還拍賣銷售額。

2.  免費(fèi)分配：

免費(fèi)配額主要針對(duì)工業(yè)以及配電企業(yè)。其中，能源密集出口型行業(yè)（Energy-intensive and trade-exposed industries，EITE）至2030年前的配額全部免費(fèi)分配，但具體配額數(shù)量每年下降4%。

與此同時(shí)，公共服務(wù)設(shè)施、大學(xué)、垃圾發(fā)電等均可獲得免費(fèi)分配。

3.  委托免費(fèi)分配：

為了避免碳價(jià)變動(dòng)導(dǎo)致公眾生活成本增加，加州碳市場(chǎng)選擇對(duì)公用事業(yè)公司(IOU)，如配電公司和天然氣供應(yīng)商，采取所謂的“委托拍賣”，即：此類主體代表他們的納稅人接受免費(fèi)的配額，然后將配額委托給CARB進(jìn)行拍賣，隨后將拍賣所得用于減排事業(yè)或者以降價(jià)、補(bǔ)貼的方式返還給消費(fèi)者。2021年加州拍賣的碳配額中約25%來(lái)自于委托拍賣。

配額分類：

配額發(fā)放的時(shí)候就標(biāo)注了特定的日歷年份。部分未來(lái)三年的碳配額會(huì)提前拍賣和交易，但是這些未來(lái)年份的配額僅能在進(jìn)入到該年份后才能用于履約。例如企業(yè)在拍賣中購(gòu)入了未來(lái)2024年份的配額，但只能在2024年（及以后）用于履約清繳。這也是為什么在ICE加州配額期貨總會(huì)出現(xiàn)不同年份的種類。

#6

碳信用抵消機(jī)制

Offsets and 

Credits 

簽發(fā)：

須由CARB或與加州相連接的碳市場(chǎng)（如加拿大魁北克碳市場(chǎng)）權(quán)威機(jī)構(gòu)簽發(fā)。

目前被CARB認(rèn)證的外包碳信用機(jī)制有：

ACR、CAR和Verra。

抵消流程：

碳信用開(kāi)發(fā)商成功簽發(fā)并沖銷相應(yīng)的碳信用后，CARB將會(huì)開(kāi)啟審查流程，過(guò)批后會(huì)簽發(fā)Air Resource Board（ARB）碳信用，用于在California MTS系統(tǒng)中沖銷。

地域限制：

1.  項(xiàng)目所在地必須在加拿大和美國(guó)境內(nèi)。且加州境外的項(xiàng)目必須提供能夠證明該項(xiàng)目具備“對(duì)加州有直接益處” （direct environmental benefits to the state, DEBS[注釋2])）的材料，例如加州境外的林業(yè)項(xiàng)目必須能夠證明該項(xiàng)目提高了流經(jīng)加州的河流水質(zhì)。

2.  按照AB398法案的最新要求，控排企業(yè)使用的所有碳信用中，至少50%的碳信用須來(lái)自于能夠提供DEBS證明的減排項(xiàng)目。

抵消比例：

2013-2020年：可以抵消總排放量的8%

2021-2025:根據(jù)最新的AB398法案，最多可抵消控排企業(yè)總履約額度的4%。

2026年后為6%。

可用于抵消的項(xiàng)目類型：

1.  美國(guó)林業(yè)項(xiàng)目：重造再造林，林業(yè)管理、森林防護(hù)等

2.  城市林業(yè)項(xiàng)目

3.  畜牧業(yè)項(xiàng)目：甲烷管理，比如dairy digester乳業(yè)甲烷捕捉再利用）

4.  廢棄物管理：消耗臭氧層物質(zhì)的銷毀，煤礦甲烷捕捉、填埋區(qū)沼氣）。

5.  水稻種植項(xiàng)目的方法學(xué)正在研究中。

[注釋1] 自愿參與主體包括希望進(jìn)行配額買賣的非控排企業(yè)、運(yùn)營(yíng)在CARB下進(jìn)行注冊(cè)的碳減排項(xiàng)目的企業(yè)以及提供交割服務(wù)的合格企業(yè)。主體必須位于美國(guó)境內(nèi)，且注冊(cè)有配額跟蹤服務(wù)系統(tǒng)（Compliance Instrument Tracking System Service，CITSS）賬號(hào)。

[注釋2] 位于加州境內(nèi)的碳減排項(xiàng)目默認(rèn)為DEBS類型的項(xiàng)目。位于加州境外的項(xiàng)目則須考量其具體情況。例如：加州境外的森林碳匯項(xiàng)目改善了加州境內(nèi)的水質(zhì)，則該項(xiàng)目也可被認(rèn)定為DEBS類型。