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從發(fā)展戰(zhàn)略高度分析中國開展環(huán)境審計的重要性

2014-12-29 12:15 來源: 中國碳交易網(wǎng)

環(huán)境審計的現(xiàn)狀

       我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀并不樂觀,由于缺乏廣泛接受的環(huán)境審計操作準則,企業(yè)內(nèi)部審計和民間審計組織開展的環(huán)境審計工作相對不多, 環(huán)境審計的主體主要是國家審計機關(guān)。但是政府環(huán)境審計的推動力有限,我國陸續(xù)開展了一些環(huán)境審計項目,與國外發(fā)達國家相比無論從數(shù)量、范圍、技術(shù)還是效果上看都是有限的。我國環(huán)境審計的主體主要是國家審計機關(guān),內(nèi)部審計部門和社會審計組織的參與程度較低。環(huán)境審計主體單一化既不能保證環(huán)境審計質(zhì)量,也很難使環(huán)境審計發(fā)揮防范作用,因為人員有限,完成所有審計工作難度較大,只能把已經(jīng)出現(xiàn)嚴重環(huán)境問題的項目列入審計計劃,使得事前監(jiān)督薄弱,事后亡羊補牢,難以拓展環(huán)境審計項目的范圍,減弱了環(huán)境保護工作的力度。

       目前我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期,可持續(xù)發(fā)展的觀念尚未在政府和企事業(yè)單位真正樹立,對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的和諧發(fā)展不能全面、和諧地處理。雖然環(huán)境污染問題日益嚴重,但人們擺脫貧困的渴望遠遠大于保護環(huán)境的渴望。因此,相對于保護環(huán)境來說,社會公眾更加關(guān)注經(jīng)濟的發(fā)展,為了追求經(jīng)濟效益完全無視環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展,對一些污染環(huán)境的現(xiàn)象采取默許容忍的態(tài)度。社會公眾環(huán)境意識淡薄,尚缺乏強烈的環(huán)境管理、環(huán)境審計需求,難以推動環(huán)境審計的廣泛開展。在這種情況下,環(huán)境審計往往因受到來自各方面的阻撓而難以實施。

       從法律法規(guī)方面來看,盡管改革開放20多年來我國環(huán)境立法發(fā)展十分迅速,仍遠遠不能滿足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求?,F(xiàn)行環(huán)境審計所依據(jù)的政策、法律、規(guī)章制度還不盡完善,如環(huán)境會計準則、環(huán)境方面的財務(wù)通則、環(huán)境審計制度等都還沒有制定。另外,我國在環(huán)境標準的建立方面雖已形成環(huán)境標準體系,但其中有些環(huán)境標準內(nèi)容、功能、適用范圍等方面,難以滿足我國經(jīng)濟、社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

       另外從最基礎(chǔ)的工作人員看,審計人員必須熟悉審計理論與實務(wù)、財會理論與實務(wù)、環(huán)境管理原理和環(huán)境管理方法。同時環(huán)境審計離不開相關(guān)的法律、法規(guī),需要對環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境成本和環(huán)境效益進行評價,因此,審計人員還要具備環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境法學、社會學、統(tǒng)計學和工程學等方面的知識。很多國家都已經(jīng)從很久以前就培養(yǎng)了專門的環(huán)境審計人員,然而由于我國開展環(huán)境審計時間不長,絕大多數(shù)審計人員來自會計、審計專業(yè),實踐中審計人員多是以財務(wù)、工程審計知識見長,對于環(huán)境審計缺乏必要的專業(yè)技術(shù)和手段等,離全面開展環(huán)境審計的要求尚有距離。

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