2023年，備受期待的全國溫室氣體自愿減排機制經(jīng)過一系列政策文件的制定、發(fā)布，終于為全面啟動做好了準(zhǔn)備。

　　為了深入解讀這一機制的運行原則，領(lǐng)會這一機制的戰(zhàn)略考量和政策用心，推動全社會更加積極主動參與到減排活動中去，日前，新京報零碳研究院聯(lián)合國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心（國家氣候戰(zhàn)略中心）共同推出主題為“‘碳’路未來，推動溫室氣體自愿減排機制高質(zhì)量發(fā)展”專題研討會。

　　國家氣候戰(zhàn)略中心副主任馬愛民就ccer機制相關(guān)背景進行了解讀。馬愛民系統(tǒng)梳理了30多年來的全球推進和中國探索，指出這一經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革的現(xiàn)實需要和有效路徑。

　　背景一：國際實踐

　　氣候規(guī)劃從20世紀(jì)80年代末以后就受到全球的關(guān)注，世界各國為此做出了長期努力。30多年來，全球先后達成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》等多份重要的氣候文件。《巴黎協(xié)定》確立了長期目標(biāo)，“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)”，并提出“在本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與碳匯的清除之間的平衡”，實現(xiàn)凈零排放?！栋屠鑵f(xié)定》出臺標(biāo)志著以規(guī)則談判為主的氣候治理階段逐步走向?qū)嵤┞鋵嵞繕?biāo)為主的階段。

　　背景二：中國探索

　　我國為了應(yīng)對氣候變化做出了長期努力。

　　2007年，第一個《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》提出到2010年的行動目標(biāo)，核心內(nèi)容是發(fā)展可再生能源、植樹造林等相對較間接的減排行動。2009年，在哥本哈根氣候大會之前，中國提出到2020年溫室氣體排放的具體目標(biāo)。2015年，中國政府向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處遞交了國家文件，提出我們國家自主貢獻的主張，指出到2030年前后，爭取實現(xiàn)碳排放達峰。同時，還提出可再生能源的占比、森林覆蓋率等具體指標(biāo)。2020年9月22日，中國進一步提出2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。這實際上是對2015年提出目標(biāo)的強化和升級。

　　背景三：全國碳市場發(fā)展

　　在國際國內(nèi)碳減排的背景下，需要有效的政策工具來支撐應(yīng)對氣候變化的行動。國內(nèi)外一些實踐表明，市場機制可以在這個過程中發(fā)揮很重要的作用。因此，我國2011年啟動了碳排放交易的試點建設(shè)，2012年發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。此后，全國碳排放交易市場和自愿減排交易市場不斷地發(fā)展、完善、改進。

　　背景四：“雙碳”戰(zhàn)略實施

　　2020年我國提出“雙碳”目標(biāo)以后，行動節(jié)奏明顯加快。2021年7月16日，我國啟動了全國碳排放交易市場，這是以地方碳市場經(jīng)驗為基礎(chǔ)，并借鑒國外經(jīng)驗，發(fā)展出的我們自己的全國碳排放交易市場。對于自愿減排市場，2021年中辦和國辦印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見通知》中提出，要加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機制。同年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。這個文件雖然沒有直接提到自愿減排市場，但“將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場”。實際上，在全國碳市場免費配額的前提下，只能將碳匯納入自愿減排市場。上述文件雖然沒有直接講，但是隱含了自愿減排市場。