4. 廣東——拍

廣東碳市場(chǎng)的最大亮點(diǎn)是配額拍賣。

廣東是唯一一個(gè)將拍賣作為配額分配方式的試點(diǎn)。從2013年12月到2014年12月共舉行了9次廣東碳配額拍賣，累計(jì)拍賣配額1382萬(wàn)噸（2013年配額1112萬(wàn)噸、2014年配額270萬(wàn)噸），獲得拍賣收入7.4億元（2013年配額收入6.7億元、2014年配額收入0.7億元）。

廣東兩年的配額拍賣方案進(jìn)行了明顯的調(diào)整，第二年配額拍賣一方面不再要求控排企業(yè)強(qiáng)制參與，另一方面允許投資機(jī)構(gòu)參與競(jìng)拍，同時(shí)還在拍賣底價(jià)大幅下調(diào)的情況下設(shè)計(jì)了階梯底價(jià)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。兩年兩種截然不同的拍賣規(guī)則的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出試點(diǎn)探索的價(jià)值，不管效果好壞、不同拍賣設(shè)計(jì)對(duì)于市場(chǎng)和體系的影響將成為試點(diǎn)期間重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

另外，廣東2014年將配額拍賣收入的利用作為碳市場(chǎng)建設(shè)的重要課題，考慮利用配額拍賣收入設(shè)立低碳發(fā)展基金，用于支持控排企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減碳工作，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。低碳發(fā)展基金最快可能在2015年上半年開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。

配額拍賣對(duì)于碳市場(chǎng)來(lái)說(shuō)有雙重效益，一方面直接體現(xiàn)碳排放權(quán)的有價(jià)性，比免費(fèi)分配方法更能促進(jìn)減碳工作的開(kāi)展且更具公平性，另一方面拍賣收入的循環(huán)使用能夠撬動(dòng)更多的資金進(jìn)入減碳領(lǐng)域。未來(lái)，配額拍賣將是國(guó)家碳市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的重要組成部分。因此，廣東在配額拍賣的規(guī)則和流程設(shè)計(jì)以及拍賣收入使用等方面積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于國(guó)家碳市場(chǎng)相關(guān)政策制定具有較強(qiáng)參考價(jià)值。