航空碳減排市場(chǎng)機(jī)制——國(guó)際聯(lián)合行動(dòng)破冰，區(qū)域市場(chǎng)實(shí)踐起航

航空行業(yè)溫室氣體排放在全球交通行業(yè)中占比不?。ㄒ?jiàn)下圖），因而其溫室氣體減排一直以來(lái)廣受各國(guó)關(guān)注。自碳市場(chǎng)減排機(jī)制出現(xiàn)后，航空業(yè)碳市場(chǎng)的建設(shè)與實(shí)踐因行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)展緩慢，爭(zhēng)議倍出。

歐盟作為溫室氣體減排的領(lǐng)先者希望能推動(dòng)全球航空減排行動(dòng)。歐盟于2008年通過(guò)了將所有進(jìn)出歐盟的航班納入歐洲碳排放交易體系的決定，但迫于各方壓力，歐盟于2012年11月宣布暫停1年將國(guó)際航班納入其碳交易體系的決定，換取各方在ICAO框架下談判達(dá)成航空減排的全球協(xié)議。

2013年10月，國(guó)際民航組織（ICAO）第38屆大會(huì)（the 38th Assembly）在暫停結(jié)束前，通過(guò)了一項(xiàng)對(duì)全球航空減排的決議，各成員國(guó)同意在2016年向第39屆大會(huì)提交基于市場(chǎng)機(jī)制（market-based measure, MBM）的航空減排全球方案協(xié)議，該航空減排協(xié)議最晚將于2020年開(kāi)始生效實(shí)施。這是國(guó)際航空業(yè)首次就減排的市場(chǎng)機(jī)制做出明確表態(tài)，并制定了達(dá)成全球協(xié)議的時(shí)間表。

最終，歐盟僅放棄將國(guó)際航班境外航線納入歐洲碳交易體系，境內(nèi)所有航班的航線仍然需要履約，包括國(guó)外航空公司運(yùn)營(yíng)的航線。歐盟此舉引來(lái)大量反對(duì)舉措。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了一項(xiàng)法案，保護(hù)本國(guó)運(yùn)營(yíng)商不受限制。俄羅斯則宣布采取報(bào)復(fù)性措施，限制歐洲航班經(jīng)過(guò)西伯利亞。中國(guó)凍結(jié)了27個(gè)空中客車A330寬體客機(jī)訂單。圍繞國(guó)際航空減排問(wèn)題的國(guó)際爭(zhēng)端，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決。

2014年，在上一年度（2013年）履約截止日期前，部分非歐盟航空公司包括中國(guó)的東方航空公司、南方航空公司和中國(guó)國(guó)際航空公司以及印度、俄羅斯等國(guó)的航空公司，既未開(kāi)設(shè)履約需要的賬戶，也拒絕支付相應(yīng)的罰款，這些企業(yè)稱將他們納入EU ETS違反了國(guó)家主權(quán)的規(guī)定。EU ETS對(duì)未履約的排放主體罰款為100歐元每噸排放量外加購(gòu)買配額短缺量的金額。德國(guó)政府對(duì)61個(gè)飛行器開(kāi)出了270萬(wàn)歐元（約合2200萬(wàn)人民幣）的罰款，荷蘭、法國(guó)、英國(guó)也將采取處罰措施。