預(yù)期全國(guó)碳市場(chǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，“十四五”期間率先納入水泥、民航、電解鋁行業(yè)，“十五五”期間梯次納入鋼鐵、造紙、玻璃、石化和化工等行業(yè)。

碳市場(chǎng)八大發(fā)展方向

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1、擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，梯次納入其他行業(yè)

預(yù)期全國(guó)碳市場(chǎng)將于“十四五”期間率先納入水泥、電解鋁和民航三個(gè)行業(yè)，碳市場(chǎng)覆蓋的企業(yè)數(shù)量由當(dāng)前2200余家提升至3500余家，年覆蓋二氧化碳排放量由50億噸上升至約64億噸，覆蓋排放量在全國(guó)二氧化碳排放量中的占比將由42%提高至53%。配額成交均價(jià)預(yù)計(jì)突破105元/噸，ccer成交均價(jià)預(yù)計(jì)突破80元/噸。

“十五五”期間將梯次納入鋼鐵、玻璃、造紙、石化和化工等行業(yè)，到2030年底，全國(guó)碳市場(chǎng)年覆蓋企業(yè)數(shù)量將提升至約5500家，年覆蓋二氧化碳排放量將突破86億噸，在全國(guó)二氧化碳排放量中的占比提高至74%左右。配額成交均價(jià)預(yù)計(jì)突破200元/噸，CCER成交均價(jià)預(yù)計(jì)上升至150元/噸。

隨著全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，碳市場(chǎng)影響力將顯著提升。

2、優(yōu)化配額分配方法，逐步引入有償分配

當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配方案發(fā)布時(shí)間和配額發(fā)放到賬日期比較滯后，降低了企業(yè)制定配額交易計(jì)劃的長(zhǎng)期預(yù)期。預(yù)計(jì)全國(guó)碳市場(chǎng)將在2025年前徹底轉(zhuǎn)變溯往配額“事后”分配的機(jī)制，2024 年起建立未來(lái) 3~5 年的配額分配機(jī)制，增強(qiáng)配額分配預(yù)期性。

預(yù)計(jì)全國(guó)碳市場(chǎng)將于2024 年起在發(fā)電行業(yè)首先引入配額有償競(jìng)拍機(jī)制，初期競(jìng)拍比例為 5%~8%，并逐步提高該比例。同時(shí)完善配套制度標(biāo)準(zhǔn)，明確配額拍賣(mài)形式、成交規(guī)則、準(zhǔn)入規(guī)則、實(shí)施平臺(tái)、拍賣(mài)頻次等要點(diǎn)，并逐步建立基金庫(kù)將拍賣(mài)所得用于支持企業(yè)碳減排、碳市場(chǎng)調(diào)控和碳市場(chǎng)建設(shè)等。

3、履約機(jī)制優(yōu)化調(diào)整，明確配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定

預(yù)期全國(guó)碳市場(chǎng)履約機(jī)制將進(jìn)一步調(diào)整，配額預(yù)支機(jī)制或?qū)⑷∠?024年有望明確結(jié)余配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定，為企業(yè)碳資產(chǎn)管理提供長(zhǎng)期預(yù)期為降低配額短缺企業(yè)的履約壓力，2021年、2022年配額分配方案創(chuàng)新性提出配額預(yù)支政策。

預(yù)計(jì)2024年及以后全國(guó)碳市場(chǎng)將取消配額預(yù)支機(jī)制。此外，配額結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制是碳市場(chǎng)配額管理的重要組成部分，結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定對(duì)未來(lái)碳市場(chǎng)配額供需、配額價(jià)格等均將產(chǎn)生影響。

4、CCER需求逐步提高，多項(xiàng)方法學(xué)發(fā)布

預(yù)期納入碳市場(chǎng)配額管理的企業(yè)對(duì)于CCER需求將進(jìn)一步提高，2024年多項(xiàng)方法學(xué)將集中發(fā)布，CCER抵銷(xiāo)配額清繳的上限仍將維持在5%,隨著CCER方法學(xué)和項(xiàng)目審批的重啟，預(yù)計(jì)2024年將有更多方法學(xué)得到修訂并發(fā)布，生物質(zhì)能(垃圾焚燒發(fā)電、秸稈焚燒發(fā)電等)、甲烷利用、甲烷減排等相關(guān)項(xiàng)目有望較早受益。

5、加快方法標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通，積極應(yīng)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制

預(yù)期中國(guó)將加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)與國(guó)際碳市場(chǎng)的連接，促進(jìn)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)互認(rèn)互通，提高全國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)際影響力，積極應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。

6、創(chuàng)新碳市場(chǎng)交易產(chǎn)品，多元化交易主體

全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)在市場(chǎng)活躍度和成熟度達(dá)到一定程度之后，在交易產(chǎn)品方面逐步引入各類(lèi)碳金融產(chǎn)品，包括碳期貨、碳期權(quán)等衍生金融產(chǎn)品，以多樣化的交易產(chǎn)品有效增加市場(chǎng)的流動(dòng)性，完善碳市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制；另外，碳期貨、碳期權(quán)產(chǎn)品具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)和價(jià)格預(yù)期功能，在國(guó)際碳定價(jià)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮重要作用。

在交易主體方面，也要引入合適的機(jī)構(gòu)投資者、個(gè)人投資者和海外投資者，以提高碳市場(chǎng)活躍程度。

7、完善碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，提升企業(yè)排放報(bào)告水平

需要進(jìn)一步完善全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度。一是強(qiáng)化地方監(jiān)督，嚴(yán)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地區(qū)主管部門(mén)需要高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，嚴(yán)查嚴(yán)處數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，完善日常監(jiān)督，逐步建立規(guī)范的監(jiān)管制度。二是加強(qiáng)對(duì)核查機(jī)構(gòu)的管理，完善退出機(jī)制。建立核查機(jī)構(gòu)、核查員等級(jí)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。加強(qiáng)核查機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高核查機(jī)構(gòu)管理水平、核查人員專業(yè)能力及職業(yè)素質(zhì)。三是利用物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)溫室氣體核算數(shù)據(jù)的智能化報(bào)送。

8、推進(jìn)碳市場(chǎng)與其他政策協(xié)同

第一，碳市場(chǎng)與用能權(quán)交易市場(chǎng)的協(xié)同。在目前由能耗雙控轉(zhuǎn)為碳排放雙控的背景下，有必要考慮用能權(quán)指標(biāo)和碳排放配額的互換互認(rèn)，只有這樣才能給予企業(yè)更大的自主權(quán)選擇對(duì)自己有利的市場(chǎng)進(jìn)行交易，以最小成本實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。

第二，碳市場(chǎng)與電力交易市場(chǎng)的協(xié)同。需要深化電力市場(chǎng)化尤其是電價(jià)改革，讓電價(jià)真正反映市場(chǎng)供需以及減排成本，促進(jìn)碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，降低電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型成本。

第三，碳市場(chǎng)與綠證交易市場(chǎng)的協(xié)同。

需要完善全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則，加強(qiáng)綠證抵扣的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度體系建設(shè)，做好綠證溯源、流通、確權(quán)等環(huán)節(jié)的技術(shù)支撐，只有這樣才可以讓購(gòu)買(mǎi)綠色電力為污染外部性付費(fèi)的企業(yè)將減排成本從碳市場(chǎng)傳遞到其他沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)綠色電力的高碳排放控排企業(yè)，真正體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則。

《條例》開(kāi)啟碳交易治理新局面

司法部、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》從六個(gè)方面構(gòu)建了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架。一是注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)；二是碳排放權(quán)交易覆蓋范圍以及交易產(chǎn)品、交易主體和交易方式；三是重點(diǎn)排放單位確定；四是碳排放配額分配；五是排放報(bào)告編制與核查；六是碳排放配額清繳和市場(chǎng)交易。

排放數(shù)據(jù)真實(shí)是碳排放權(quán)交易正常進(jìn)行和發(fā)揮政策功能的基本前提。兩部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為方面，條例主要從以下方面作了規(guī)定：

強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任  

要求重點(diǎn)排放單位制定并嚴(yán)格執(zhí)行排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，如實(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)核算本單位溫室氣體排放量、編制年度排放報(bào)告并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)信息并保存原始記錄和管理臺(tái)賬。

加強(qiáng)管理和監(jiān)督檢查  

《條例》對(duì)受委托開(kāi)展溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及受委托編制年度排放報(bào)告、對(duì)年度排放報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)行為作出規(guī)范；規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以對(duì)重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

加大處罰力度  建立信用記錄 

對(duì)在溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)、年度排放報(bào)告編制和技術(shù)審核中弄虛作假的，規(guī)定了罰款、責(zé)令停產(chǎn)整治、取消相關(guān)資質(zhì)、禁止從事相應(yīng)業(yè)務(wù)等嚴(yán)格的處罰，并建立信用記錄制度。

納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)的銜接，將更好地形成政策合力，進(jìn)一步激發(fā)綠色低碳創(chuàng)新動(dòng)力，引導(dǎo)社會(huì)各方共同參與減碳，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)。