5月29日，國(guó)務(wù)院公布《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，對(duì)2024年和2025年的節(jié)能降碳行動(dòng)進(jìn)行了部署，指出盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。同時(shí)指出，穩(wěn)妥擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，逐步推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式。

　　此前，因?yàn)椤笆奈濉鼻叭?，尤其?022年和2023年單位GDP能耗和二氧化碳排放的降幅有限，引發(fā)了人們對(duì)無(wú)法完成節(jié)能降碳預(yù)定目標(biāo)的擔(dān)憂。同時(shí)，面對(duì)降碳?jí)毫Γ?a href="http://www.bjruji.com/tanshichang/" target="_blank" class="relatedlink">碳市場(chǎng)擴(kuò)容也勢(shì)在必行，怎么擴(kuò)，擴(kuò)哪些行業(yè)引發(fā)關(guān)注。

　　盡最大努力完成節(jié)能降碳約束性指標(biāo)

　　“十四五”規(guī)劃要求單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%。但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2021、2022和2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，這3年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年分別下降了2.7%、0.1%和0.5%；2021和2022年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別下降了3.8%和0.8%，2023年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放與上年持平。

　　測(cè)算下來(lái)，3年時(shí)間我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別比2020年降低8.5%和4.6%。

　　天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng)、卓越教授，國(guó)家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)張中祥向新京報(bào)零碳研究院表示：“偏離2025年節(jié)能減排目標(biāo)，一方面是隨著人民生活水平的提高，有用能不斷增長(zhǎng)的客觀需求，同時(shí)低成本節(jié)能減排機(jī)會(huì)變得越來(lái)越少，節(jié)能減排變得越來(lái)越困難。”

　　《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》指出：2024年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18.9%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸；2025年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。

　　擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍可分三步走

　　對(duì)于擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)的參與行業(yè)和主體范圍，張中祥建議，擴(kuò)容順序宜按照先擴(kuò)大行業(yè)，再擴(kuò)大參與主體，第三步加入衍生產(chǎn)品，逐步有序推進(jìn)的步驟進(jìn)行。

　　在具體碳排放領(lǐng)域上，張中祥認(rèn)為，應(yīng)優(yōu)先考慮那些碳排放量大、數(shù)據(jù)容易核查核實(shí)、碳配額也容易分配的行業(yè)。同時(shí)，外部環(huán)境也是確定優(yōu)先順序的考慮因素，從減少歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）影響角度，可把歐盟CBAM覆蓋的行業(yè)作為優(yōu)先考慮的部門。結(jié)合這三點(diǎn)考慮，張中祥指出，“十四五”期間應(yīng)優(yōu)先考慮把氧化鋁、水泥、鋼鐵納入全國(guó)碳市場(chǎng)。氧化鋁的碳排放約占全國(guó)碳排放總量的4.5%—5%，水泥約占10%—12%，鋼鐵約占13%—15%，這三個(gè)行業(yè)約占全國(guó)碳排放總量的30%，再加上電力行業(yè)約占的45%，這樣“十四五”期間全國(guó)碳排放總量約75%就納入全國(guó)碳市場(chǎng)。同時(shí)，張中祥表示力爭(zhēng)在“十五五”結(jié)束前全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空等八個(gè)高能耗行業(yè)。

　　此外，在如何活躍碳市場(chǎng)方面，張中祥強(qiáng)調(diào)，在全國(guó)碳交易體系擴(kuò)容包含了3—4個(gè)行業(yè)后，考慮引導(dǎo)個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者、金融機(jī)構(gòu)入市進(jìn)行交易，然后逐步增加交易品種，加快產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，助力提升市場(chǎng)流動(dòng)性。

　　針對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)與區(qū)域碳市場(chǎng)并存的現(xiàn)象，張中祥建議探索兩者之間的連通機(jī)制，允許全國(guó)碳市場(chǎng)與區(qū)域碳市場(chǎng)之間進(jìn)行碳配額交易。從碳排放數(shù)據(jù)測(cè)量、報(bào)告和核實(shí)方面做得好的區(qū)域碳市場(chǎng)進(jìn)行交易開(kāi)始，逐漸擴(kuò)大到滿足排放數(shù)據(jù)要求的其他區(qū)域碳市場(chǎng)。也可利用區(qū)域碳市場(chǎng)開(kāi)發(fā)更多的碳金融產(chǎn)品和服務(wù)，為在更大范圍的全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。按照上述發(fā)展，將形成以全國(guó)碳市場(chǎng)為主、有鮮明特點(diǎn)的區(qū)域碳市場(chǎng)為輔的中國(guó)碳市場(chǎng)。