對于中國在市場手段上為什么選擇了碳市場而不是碳稅這個問題，7月21日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛在中國碳市場大會2024上表示，碳市場可以有效激勵技術(shù)創(chuàng)新。他說，中國碳市場經(jīng)過三年建設(shè)，兩個履約周期，取得了非常顯著的成效。如何更好發(fā)揮碳市場功能，如何更快加快碳市場發(fā)展，整個擴(kuò)圍和擴(kuò)容是當(dāng)前最緊迫的一個任務(wù)。

嚴(yán)剛指出，當(dāng)前在建設(shè)距離更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場要求方面，還有幾個不足。

第一，單一行業(yè)同質(zhì)化問題，目前主要是電力行業(yè)，減排成本等比較接近，同質(zhì)化問題對碳價發(fā)現(xiàn)有一定程度上的影響和制約。第二，覆蓋企業(yè)數(shù)量和排放比例偏小，僅覆蓋2000多家企業(yè)，排放比例只占國家碳排放40%，急需通過擴(kuò)圍實(shí)現(xiàn)碳市場更大功能和效果。第三，流動性和活躍度整體不足，如何更好提高流動性活躍度也是下一步碳市場建設(shè)的重點(diǎn)。

對于如何判定哪些行業(yè)適合在當(dāng)前階段優(yōu)先或者率先納入全國碳市場，哪些行業(yè)經(jīng)過一段時間激勵可以逐步納入碳市場，嚴(yán)剛和他的團(tuán)隊(duì)也做過一個分析，并提出了減排迫切性，減污降碳協(xié)同程度等6個方面的判定原則。

第一方面減排迫切性還是要看排放共性，在2020年全國各個行業(yè)碳排放構(gòu)成中，電力40%、鋼鐵14%、水泥11%，化工占全國接近10%水平，這些行業(yè)都是我們國家碳排放關(guān)鍵行業(yè)。而鋁冶煉直接排放11%、間接排放5%，考慮將其納入碳市場也是因?yàn)樵撔袠I(yè)對減排貢獻(xiàn)的重要性。

第二方面看減污降碳協(xié)同程度，一方面要積極應(yīng)對氣候變化，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，另一方面還要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，這兩方面如何統(tǒng)籌也是碳市場擴(kuò)圍需要統(tǒng)籌考慮的因素?？偟膩砜矗娏?、水泥等前五行業(yè)領(lǐng)域占全國碳排放的80%，主要污染物二氧化碳、氮氧化物，汞、二惡英等占全國的60%。

第三方面看行業(yè)接受程度，水泥、鋼鐵行業(yè)對納入碳市場接受度比較高，從企業(yè)的反映，也是愿意納入到全國碳市場促進(jìn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

第四方面看數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，從目前各個行業(yè)報告的數(shù)據(jù)質(zhì)量看，總體判斷是水泥、電解鋁的數(shù)據(jù)質(zhì)量更好一些，碳排放數(shù)據(jù)是生命線，這也是我們優(yōu)先要考慮的很重要因素。

第五方面看行業(yè)邊際減排成本，不同行業(yè)減排成本有非常大的差異，希望通過納入不同市場主體，通過邊際成本差異進(jìn)而推動減排，也希望一些邊際減排成本相差比較大的行業(yè)納入全國碳市場。

第六方面看國際社會關(guān)注度，歐盟CBAM等推動減排機(jī)制設(shè)計，國內(nèi)市場設(shè)計也會考慮相關(guān)因素。

據(jù)介紹，基于上述原則，嚴(yán)剛和他的團(tuán)隊(duì)也做了全國碳市場擴(kuò)圍成熟度分析?？偟难芯拷Y(jié)果是，水泥、電解鋁、鋼鐵行業(yè)在這些方面相對更有優(yōu)勢，也是當(dāng)前階段加速碳市場擴(kuò)圍擴(kuò)容優(yōu)先選擇的行業(yè)。

嚴(yán)剛表示，希望通過碳市場擴(kuò)圍擴(kuò)容，進(jìn)一步帶動低碳投資，加速重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，企業(yè)碳排放核算和管理能力進(jìn)一步提高，全國碳市場更有活力。中國碳市場也將因此成為中國在全球發(fā)揮更大的作用，引領(lǐng)全球應(yīng)對氣候變化非常重要的一個平臺。