第一條　為控制本市溫室氣體排放，協(xié)同治理大氣污染，根據(jù)《山東省“十二五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

本辦法所稱碳排放權(quán)交易，是指由市人民政府設(shè)定年度碳排放總量及碳排放單位的減排義務(wù)，碳排放單位通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制履行義務(wù)的碳排放控制機(jī)制，主要工作包括碳排放報(bào)告報(bào)送、核查，配額核發(fā)、交易以及履約等。

第三條　本市嚴(yán)格碳排放管理，實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度逐年下降，確保完成全市碳排放總量控制目標(biāo)。碳排放權(quán)交易堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，遵循誠(chéng)信、公開(kāi)、公平、公正的原則。

第四條　碳排放權(quán)交易主管部門負(fù)責(zé)本市碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理。市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市旅游局、市法制辦、市金融辦、市質(zhì)監(jiān)局、市物價(jià)局等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第五條　根據(jù)國(guó)家、省和本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定的碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)，科學(xué)設(shè)立年度碳排放總量控制目標(biāo)，核算年度配額總量，對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)納入配額管理的單位二氧化碳排放實(shí)行配額管理。對(duì)新建及改擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目逐步實(shí)施碳排放評(píng)價(jià)和管理。

第六條　碳排放權(quán)交易主管部門確定不超過(guò)年度配額總量的5%作為調(diào)整量，用于納入配額管理的單位配額調(diào)整及市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

第七條　納入配額管理的單位應(yīng)當(dāng)在配額許可范圍內(nèi)排放二氧化碳。自愿參與碳排放權(quán)交易的非納入配額管理的單位，參照納入配額管理的單位進(jìn)行管理。

第八條　碳排放權(quán)交易主管部門建立碳排放權(quán)注冊(cè)登記簿系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“登記簿”)，用于配額的發(fā)放及履約管理等。納入配額管理的單位及自愿參與交易的單位應(yīng)進(jìn)行注冊(cè)登記，并通過(guò)登記簿管理本單位的碳排放權(quán)，包括碳排放權(quán)的持有、轉(zhuǎn)移、變更、上繳、轉(zhuǎn)存、抵消、注銷等。

第九條　碳排放權(quán)交易主管部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門及統(tǒng)計(jì)部門定期確定年度納入配額管理的單位名單，并向社會(huì)公布。

第十條　納入配額管理的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照要求向碳排放權(quán)交易主管部門提交上年度碳排放報(bào)告，同時(shí)報(bào)送本年度碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并按計(jì)劃組織實(shí)施。

第十一條　碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)符合本市規(guī)定條件的第三方核查機(jī)構(gòu)予以備案，建立第三方核查機(jī)構(gòu)目錄庫(kù)，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。納入配額管理的單位應(yīng)當(dāng)委托目錄庫(kù)中的第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)碳排放報(bào)告進(jìn)行核查，并按照規(guī)定向碳排放權(quán)交易主管部門報(bào)送核查報(bào)告。

第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展核查工作。

第十二條　碳排放權(quán)交易主管部門結(jié)合本市碳排放控制目標(biāo)，根據(jù)配額核定方法及核查報(bào)告，核定并發(fā)放納入配額管理的單位的年度配額；并根據(jù)謹(jǐn)慎、從嚴(yán)的原則對(duì)納入配額管理的單位配額調(diào)整申請(qǐng)情況進(jìn)行核實(shí)，確有必要的，可對(duì)配額進(jìn)行調(diào)整。

第十三條　納入配額管理的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳與其上年度碳排放量等量的配額，履行年度碳排放控制責(zé)任。

第十四條　納入配額管理的單位可以用經(jīng)過(guò)審定的碳減排量抵消其部分碳排放量，使用比例不得高于當(dāng)年排放配額數(shù)量的10%。

來(lái)源于本市行政區(qū)域內(nèi)納入配額管理的單位固定設(shè)施化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和制造業(yè)協(xié)同廢棄物處理以及電力消耗所產(chǎn)生的核證自愿減排量不得用于抵消。1噸當(dāng)量經(jīng)審定的碳減排量可抵消1噸二氧化碳排放量。

第十五條　本市實(shí)行碳排放權(quán)交易制度，交易主體是納入配額管理的單位及其他自愿參與交易的單位。交易產(chǎn)品包括碳排放配額、經(jīng)審定的碳減排量等，本市探索創(chuàng)新碳排放權(quán)交易相關(guān)產(chǎn)品。

第十六條　承擔(dān)我市碳排放權(quán)交易的機(jī)構(gòu)制定碳排放權(quán)交易規(guī)則，明確交易參與方的權(quán)利義務(wù)和交易程序，披露交易信息，處理異常情況。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部監(jiān)督管理，組織并監(jiān)督交易、結(jié)算和交割等交易活動(dòng)，定期向碳排放權(quán)交易主管部門和金融主管部門報(bào)告交易情況。

第十七條　交易應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及符合國(guó)家和本市規(guī)定的其他方式進(jìn)行。本市適時(shí)開(kāi)展跨區(qū)域交易。

第四章 監(jiān)督管理與激勵(lì)措施

第十八條　碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的核查報(bào)告以及納入配額管理的單位碳排放控制情況的監(jiān)督檢查。

第十九條　碳排放權(quán)交易主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)違反碳排放權(quán)交易管理的納入配額管理的單位和第三方核查機(jī)構(gòu)依規(guī)處理，將違規(guī)行為予以通報(bào)，并向企業(yè)信用信息系統(tǒng)主管部門提供相關(guān)信息。

第二十條　碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，可以根據(jù)需要在配額調(diào)整量范圍內(nèi)通過(guò)拍賣、回購(gòu)等市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

第二十一條　從市級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中安排專項(xiàng)基金，按照市場(chǎng)化方式，支持配額回購(gòu)等。同級(jí)財(cái)政部門安排資金，支持首次核查等交易管理。

第二十二條　納入配額管理的單位違反本辦法第十條、第十一條和第十三條規(guī)定的，由碳排放權(quán)交易主管部門進(jìn)行處理。

未按規(guī)定報(bào)送碳排放報(bào)告或者第三方核查報(bào)告的，由碳排放權(quán)交易主管部門責(zé)令限期改正；納入配額管理的單位超出配額許可范圍進(jìn)行排放的，由碳排放權(quán)交易主管部門責(zé)令限期履行控制排放責(zé)任。逾期未改正的，可以將其違規(guī)行為向企業(yè)信用信息系統(tǒng)主管部門通報(bào)，并通過(guò)政府網(wǎng)站或者媒體向社會(huì)公布；三年內(nèi)不得享受節(jié)能環(huán)保及應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金；將其違規(guī)行為通知本市節(jié)能審查主管部門，三年內(nèi)不對(duì)其新建、改擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查；納入配額管理的單位屬本市國(guó)有企業(yè)的，將其違規(guī)行為納入國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

第二十三條　交易機(jī)構(gòu)及其工作人員違反法律法規(guī)規(guī)章及本辦法規(guī)定的，由碳排放權(quán)交易主管部門責(zé)令限期改正；對(duì)交易主體造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

第二十四條　承擔(dān)碳排放權(quán)交易監(jiān)管職責(zé)的行政部門及其工作人員，不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守，利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益的，依法追究法律責(zé)任。

第二十五條　碳排放權(quán)，是指碳排放單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中直接和間接排放二氧化碳等溫室氣體的權(quán)益。包括二氧化碳排放配額和經(jīng)審定的碳減排量。二氧化碳排放配額，由碳排放權(quán)交易主管部門核定的，允許納入配額管理的單位在本市行政區(qū)域一定時(shí)期內(nèi)排放二氧化碳的數(shù)量，單位以“噸二氧化碳(tCO2)”計(jì)。

經(jīng)審定的碳減排量，由國(guó)家發(fā)展改革委或碳排放權(quán)交易主管部門審定的核證自愿減排量、節(jié)能項(xiàng)目和林業(yè)碳匯項(xiàng)目的碳減排量等，單位以“噸二氧化碳當(dāng)量(tCO2e)”計(jì)。

納入配額管理的單位，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的固定設(shè)施年二氧化碳直接排放與間接排放總量1萬(wàn)噸（含）以上，且在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)及其他單位。

第二十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行，自國(guó)家、省出臺(tái)相關(guān)交易管理辦法后從其規(guī)定。