??黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出部署，提出健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，并將構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系列為改革任務(wù)之一。

??產(chǎn)品碳足跡是衡量一種產(chǎn)品在全壽命周期內(nèi)所排放二氧化碳當(dāng)量的方法。自2015年《巴黎協(xié)定》達(dá)成后，全球多個(gè)國家設(shè)定了碳減排目標(biāo)，碳足跡的實(shí)施范圍也進(jìn)一步細(xì)化，由國家層面延伸至產(chǎn)品層面。中國是制造業(yè)大國，在國際綠色貿(mào)易新規(guī)則下，加快構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系對(duì)于突破國際涉碳貿(mào)易壁壘、引導(dǎo)社會(huì)綠色低碳消費(fèi)具有重要意義。

??自2023年以來，國家層面不斷完善碳足跡管理體系的頂層設(shè)計(jì)。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)了《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，明確到2027年，碳足跡管理體系初步建立，制定發(fā)布與國際接軌的國家產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)100個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

??碳足跡管理體系落地實(shí)施面臨不少挑戰(zhàn)，其中碳足跡因子數(shù)據(jù)庫和核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)是最關(guān)鍵的兩個(gè)環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)是進(jìn)行碳足跡核算的基礎(chǔ)，電力排放因子是核算碳排放的基礎(chǔ)參數(shù)。根據(jù)電網(wǎng)層級(jí)劃分，電力排放因子分為全國、區(qū)域和省級(jí)三類。生態(tài)環(huán)境部在2024年更新了全國電力排放因子數(shù)據(jù)，但區(qū)域和省級(jí)電力排放因子已經(jīng)多年未更新。

??新能源裝機(jī)占比越高，電力排放因子數(shù)值就越低。現(xiàn)階段，全國新能源裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，如果電力排放因子不及時(shí)更新，將增加企業(yè)產(chǎn)品測(cè)算的含碳量。國內(nèi)各地的電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)差異較大，對(duì)于青海、新疆等新能源占比較高的省區(qū)，如果按照全國電力排放因子來計(jì)算碳排放，會(huì)增加企業(yè)產(chǎn)品所測(cè)算的含碳量，削弱其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，電力排放因子應(yīng)當(dāng)實(shí)行滾動(dòng)更新、定期發(fā)布，以便貼近企業(yè)實(shí)際的碳排放。

??生態(tài)環(huán)境部承擔(dān)電力排放因子更新的職責(zé)，其也在積極建設(shè)碳排放因子數(shù)據(jù)庫。2023年9月，生態(tài)環(huán)境部與國家統(tǒng)計(jì)局簽訂碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作合作框架協(xié)議，雙方將重點(diǎn)圍繞溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)、夯實(shí)碳排放強(qiáng)度等碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力等方面開展深入合作。

??由于產(chǎn)品碳足跡涉及生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、回收等多個(gè)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)獲取和計(jì)算十分復(fù)雜，因此統(tǒng)一的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡管理工作十分重要。《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》提出，將發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)，編制發(fā)布國家產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)品碳足跡核算邊界、核算方法、發(fā)布形式、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和溯源性要求等，統(tǒng)一產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)編制要求。

??部分行業(yè)和有關(guān)部門已經(jīng)行動(dòng)起來。中國家用電器協(xié)會(huì)于2024年1月發(fā)布了《家用電器產(chǎn)品碳足跡核算通則》。工信部正在統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)研制工作。