從2012年起，我國(guó)已成為全球第一大碳排放國(guó)家，我國(guó)碳排放量占全球排放量的29%，美國(guó)占16%，歐盟占11%。目前全球每年增加碳排放的65%來(lái)自中國(guó)，而發(fā)電企業(yè)是碳排放最主要的來(lái)源。美國(guó)2013年的數(shù)據(jù)顯示全美發(fā)電廠的溫室氣體排放占全美溫室氣體排放總量的38%。據(jù)國(guó)際能源署估算，中國(guó)燃煤電廠的二氧化碳排放約占全國(guó)化石燃料燃燒溫室氣體排放總量的45%。實(shí)現(xiàn)中國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的最關(guān)鍵點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的節(jié)能減排。自2005年以來(lái)，發(fā)電企業(yè)積極參與基于京都議定書建立的國(guó)際碳市，共注冊(cè)新能源和可再生能源清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目3,172個(gè)，簽發(fā)1,162個(gè)。但相對(duì)于清潔發(fā)展機(jī)制側(cè)重計(jì)量項(xiàng)目層面上的溫室氣體減排量，企業(yè)溫室氣體盤查則是在組織層面上對(duì)企業(yè)總的溫室氣體排放進(jìn)行全面的核算。對(duì)于很多發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然對(duì)溫室氣體盤查也有所了解并意識(shí)到開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要性，但在真正需要將其付諸實(shí)施時(shí)仍會(huì)有許多的疑問(wèn)。系統(tǒng)的了解、準(zhǔn)確的實(shí)施和監(jiān)管企業(yè)碳盤查對(duì)于發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，規(guī)劃碳市場(chǎng)投資有著決定性的意義。

2011年3月16日“十二五”規(guī)劃《綱要》提出“建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”。

2011年12月1日印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》要求實(shí)現(xiàn)“到2015年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%”的目標(biāo)，要求：建立溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度，重點(diǎn)排放單位要健全溫室氣體排放和能源消費(fèi)臺(tái)賬記錄加強(qiáng)溫室氣體排放核算工作構(gòu)建國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系，加強(qiáng)能力建設(shè)，建立負(fù)責(zé)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算的專職工作隊(duì)伍和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)直接報(bào)送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度。

2014年1月13日，國(guó)家發(fā)改委氣候司下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于組織開(kāi)展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》（發(fā)改氣候[2014]63號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“63號(hào)文件”），要求：2010年溫室氣體排放達(dá)到13,000噸二氧化碳當(dāng)量，或2010年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到5,000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的法人企（事）業(yè)單位，或視同法人的獨(dú)立核算單位“上報(bào)年度溫室氣體排放報(bào)告。

報(bào)告主體每年3月30日前將上年度的溫室氣體排放情況報(bào)送所在地省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門。各地省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門接到報(bào)告主體報(bào)送的溫室氣體排放情況后，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)組織對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估和核查。在每年6月30日前將本地區(qū)重點(diǎn)單位溫室氣體排放情況匯總報(bào)告上報(bào)我委。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃，2016年中國(guó)將建立全國(guó)碳市場(chǎng)，以此為要求，重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告工作將成為企業(yè)年度常態(tài)化的工作內(nèi)容，并將切實(shí)關(guān)系到企業(yè)在碳市場(chǎng)中的資產(chǎn)額。