全國(guó)人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅在兩會(huì)期間提出關(guān)于科學(xué)制定和實(shí)施國(guó)家“十三五”碳排放總量控制目標(biāo)的建議。王毅代表在建議中闡明了制定和實(shí)施國(guó)家“十三五”碳排放總量控制目標(biāo)對(duì)于長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)我國(guó)溫室氣體排放在2030年左右達(dá)到峰值，以及短期建設(shè)國(guó)家碳市場(chǎng)的重要性和必要性；并就如何設(shè)立碳總量目標(biāo)給出了具體建議。我們?cè)诖双@得授權(quán)刊發(fā)“關(guān)于科學(xué)制定和實(shí)施國(guó)家‘十三五’碳排放總量控制目標(biāo)的建議”全文。在接下來的一年里，綠色低碳發(fā)展智庫(kù)伙伴也會(huì)持續(xù)關(guān)注十三五規(guī)劃環(huán)境、能源與氣候變化目標(biāo)設(shè)立的討論和進(jìn)展。

《中美氣候變化聯(lián)合聲明》宣布我國(guó)計(jì)劃在2030年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值，明確了應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向，也給節(jié)能減排提出新的挑戰(zhàn)。然而，在今年的政府工作報(bào)告中，能耗強(qiáng)度的年度目標(biāo)是降低3.1%，比去年實(shí)際完成的4.8%下調(diào)了35%，與2013年的減少3.7%也相差16%；同時(shí)，2015年的碳強(qiáng)度下降目標(biāo)也是3.1%，意味著非化石能源占比目標(biāo)沒有變化。這些目標(biāo)與我國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)的大力推進(jìn)節(jié)能減排行動(dòng)有一定落差。因此，本建議認(rèn)為，應(yīng)該把短期目標(biāo)與長(zhǎng)期達(dá)峰任務(wù)相結(jié)合，在“十三五”規(guī)劃中把碳排放總量控制作為約束性指標(biāo)，并為今后15年的節(jié)能減排行動(dòng)制定更有針對(duì)性的低碳發(fā)展時(shí)間表和路線圖。鑒于碳峰值或碳資產(chǎn)管理是一個(gè)新的嘗試，所以有必要通過理論分析和試點(diǎn)實(shí)踐的結(jié)合，科學(xué)地制定碳排放總量控制目標(biāo)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，引導(dǎo)各領(lǐng)域節(jié)能減排行動(dòng)，倒逼綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，協(xié)同解決危害嚴(yán)重的霧霾污染，盡早實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。