《21世紀(jì)》：您建議國家“十三五”制定和實(shí)施碳排放總量控制目標(biāo)是否為時(shí)過早？

王毅：碳排放總量控制目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“2030年左右達(dá)到碳排放峰值且努力早日達(dá)峰”的必然要求。雖然我國只承諾了峰值年份目標(biāo)，但并未明確峰值總量。無論如何，根據(jù)我國的可持續(xù)發(fā)展要求和全球綠色低碳發(fā)展趨勢，未來向低碳能源轉(zhuǎn)型和溫室氣體減排已是大勢所趨。為盡快實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)變革和綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要盡早制定碳排放總量控制時(shí)間表和路線圖，并在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中不斷調(diào)整完善。

同時(shí)，設(shè)定碳排放總量控制目標(biāo)有利于協(xié)調(diào)已有的能源、環(huán)境等約束性指標(biāo)。碳總量是涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程的綜合性指標(biāo)，并與目前節(jié)能、環(huán)保、能源清潔化緊密相連，特別是影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和能源結(jié)構(gòu)的綜合性轉(zhuǎn)型；總量目標(biāo)能夠和資源承載力、環(huán)境質(zhì)量等可持續(xù)發(fā)展的外部約束條件直接掛鉤并相互補(bǔ)充，倒逼綠色低碳創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級；碳總量約束還能避免單純使用能源總量約束帶來的潛在經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，為發(fā)展清潔能源留出創(chuàng)新空間。

碳排放總量控制目標(biāo)是“十三五”建立全國性碳市場的基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出要發(fā)揮市場的決定性作用、推行碳排放權(quán)交易制度“十二五”規(guī)劃綱要和國務(wù)院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》也明確要制定我國碳排放交易市場建設(shè)總體方案，而設(shè)定碳排放總量是建立碳排放交易市場以及碳排放配額制度的基礎(chǔ)，只有明確了碳排放總量才可能提供長期穩(wěn)定的價(jià)格信號，有力營造交易環(huán)境和推動(dòng)碳市場良性發(fā)展。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，把碳作為一種新的“資產(chǎn)”進(jìn)行管理，將給未來帶來更大的市場空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

盡管有些人會(huì)認(rèn)為，現(xiàn)在就把碳排放總量作為約束性指標(biāo)是否條件成熟，但我們可以回想一下，在2006年把能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)時(shí)，一般干部和普通公眾也不了解，統(tǒng)計(jì)核算體系也不健全，十年后的今天，能耗強(qiáng)度已經(jīng)成為GDP之外一個(gè)非常重要的指標(biāo)，可以看出我們當(dāng)初設(shè)定這個(gè)目標(biāo)的意義和作用，一個(gè)指標(biāo)的認(rèn)識和實(shí)踐需要一個(gè)過程，其影響也是全方位的。因此，既然我們已經(jīng)把達(dá)峰時(shí)間確定了，只有現(xiàn)在就把這個(gè)目標(biāo)提高到一定高度，才能不斷提高我們的認(rèn)識水平，并把實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)落實(shí)到工作中，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做出調(diào)整，否則我們有可能失去5年的寶貴機(jī)會(huì)。