十八大報告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程”。2014年中央經(jīng)濟工作會議明確提出“現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限”。此外，在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中承諾“中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰”。

上述情況表明：在“新常態(tài)”發(fā)展階段，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制定中，需要進行與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的變革，我們必須在碳排放總量控制方面形成實打?qū)嵉暮暧^政策約束和微觀運行機制。為此，提出建議：在“十三五”規(guī)劃制定中，把“碳排放配額”指標作為前置約束條件，以此作為實質(zhì)性推進2030年碳峰值承諾的宏觀切入點。

在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境問題，不應(yīng)是經(jīng)濟發(fā)展指標提出之后再考慮的問題，而是必須把它放在“前置”位置，使之成為全國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展目標的硬約束。在“十三五”發(fā)展規(guī)劃的制定原則中，應(yīng)明確提出：先行確定全國的碳排放配額總量約束指標，在此基礎(chǔ)上安排國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項指標。必須改變以往先行確定經(jīng)濟發(fā)展指標、再考慮生態(tài)環(huán)境保護問題的做法。具體建議如下：

一、根據(jù)“2030年左右二氧化碳排放達到峰值”的承諾，倒推估算出“十三五”規(guī)劃期間及各年度允許的“碳排放配額”。以此作為“十三五”規(guī)劃各項發(fā)展指標制定的前提。

二、以碳排放配額總量為主要指標，同時綜合考慮能耗降低指標、污染物排放總量紅線、國土資源利用紅線、重要生態(tài)功能保護區(qū)紅線、城鄉(xiāng)居民宜居環(huán)境質(zhì)量紅線等，形成全國的“生態(tài)紅線”體系，以此作為制定“十三五”規(guī)劃的前置性約束，進而對經(jīng)濟規(guī)模、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、土地使用規(guī)模等制定中長期規(guī)劃（指標不作為約束性下限，而應(yīng)作為約束性上限），強化中長期規(guī)劃必須長期堅持執(zhí)行的嚴肅性。即使由于歷史原因及發(fā)展階段原因，短期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展目標與碳排放配額尚難以完全匹配，也應(yīng)在規(guī)劃中體現(xiàn)逐步走向協(xié)調(diào)的趨勢，并提出相應(yīng)的改善時間表。

三、根據(jù)倒推估算出的“十三五”規(guī)劃期間及各年度允許的“碳排放配額”，分配各省市自治區(qū)及各部門的“碳排放配額”。明確要求，各省市自治區(qū)、各部門在制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃和年度規(guī)劃中，對所涉及的經(jīng)濟指標、經(jīng)濟政策必須進行生態(tài)環(huán)境影響的事前評估，主動將增長率等經(jīng)濟社會發(fā)展目標調(diào)整到碳排放配額以及生態(tài)紅線許可的范圍內(nèi)，并在此約束下確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及空間布局等規(guī)劃。