碳交易市場是由法律政策創(chuàng)設(shè)的市場，法律強制力是碳市場建立、運行的基礎(chǔ)。2014年12月10日，國家發(fā)改委頒布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，作為第一份適用于國家統(tǒng)一碳交易市場的法律文件，為國家級碳交易市場的建設(shè)提供了法律依據(jù)。接下來國家將進一步加強碳交易立法，推動國務(wù)院出臺行政法規(guī)《碳排放權(quán)交易管理條例》，并由主管部門會同相關(guān)部門制定出臺《碳排放權(quán)交易總量確定和配額分配機制方案》及其他配套細則。在此過程中，歐盟碳交易體系及試點碳交易體系在法規(guī)體系建設(shè)方面的成功經(jīng)驗值得我們深入思考和借鑒。
歐盟經(jīng)驗
作為一項
減排政策，EU ETS在運行之初就被歐盟各國以法律的形式予以確認，各項具體的規(guī)定均有對應(yīng)的法律條文作為支撐。歐盟碳排放交易指令為ETS提供了詳盡的法律基礎(chǔ)，歐盟還頒布了一系列的指令、規(guī)則、決定等，將體系的各項制度細化，使其更具有操作性，這保障了ETS的有效實施。EU ETS涉及的主要法律如下圖所示：
2003/87/EC號指令是建立EU ETS的基礎(chǔ)性法律，對EU ETS的目標、原則和基本內(nèi)容作出了總體性的規(guī)定。2004年10月27日，歐盟發(fā)布2004/101/EC號指令，也稱為鏈接指令，旨在對2003/87/EC號指令進行修訂，規(guī)定各成員國納入碳交易機制的設(shè)施可以使用京都減排信用（CERs和ERUs）進行履約，該指令的目的是降低納入企業(yè)的履約成本。2008/101/EC號指令于2008年11月19日生效，該指令修改了EU ETS的2003/87/EC號指令，將航空業(yè)排放納入EU ETS范圍內(nèi)。此外，歐盟還在2009年4月23日頒布了2009/29/EC號指令，根據(jù)EU ETS第三階段的改革和調(diào)整，對2003/87/EC號指令進行了相應(yīng)修改。
歐盟針對EU ETS頒布的各個指令都是常規(guī)指令，不能直接適用于各個成員國，成員國需要頒布本國用于EU ETS執(zhí)行的法律。在具體執(zhí)行過程中，各國都遵循歐盟的整體原則與工作框架，但在具體的方法和細節(jié)上各不相同。
同時，在中央層面上，歐盟也制定了一系列的技術(shù)性法規(guī)以支撐EU ETS的實施，這些法規(guī)主要涵蓋的是技術(shù)方面的內(nèi)容，包括注冊登記系統(tǒng)、溫室氣體排放報告、國際信用使用等。
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