正在舉行的COP29大會(huì)(《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第29次締約方大會(huì))上，氣候融資是一個(gè)關(guān)鍵議題。世界衛(wèi)生組織（WHO）認(rèn)為，氣候變化影響全球衛(wèi)生體系韌性，對(duì)人口健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅，亟需公平和可持續(xù)性地為健康提供資金，但目前資金缺口仍較大，各國(guó)亟需在氣候融資中加大對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域投入。
“關(guān)于COP29大會(huì)的核心議題氣候融資，目前，各方還在協(xié)調(diào)資金分配?！盋OP29大會(huì)代表，WHO總部環(huán)境、氣候變化與健康司司長(zhǎng)瑪麗亞·內(nèi)拉（Maria Neira）說(shuō)，“世界銀行近日發(fā)布的報(bào)告提示，如果我們當(dāng)下不對(duì)氣候變化和健康采取任何有效的行動(dòng)，從今年到2050年，這樣不作為所帶來(lái)的損失將達(dá)到21萬(wàn)億美元。這是一個(gè)令人難以置信的數(shù)據(jù)，所以我們需要（各國(guó)）財(cái)政支持，需要（各國(guó)）衛(wèi)生系統(tǒng)做得更多?！?/div>
瑪麗亞20日在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，通過(guò)在氣候行動(dòng)的各個(gè)方面優(yōu)先考慮健康，投資于行之有效的解決方案，可以為公眾健康、氣候韌性、安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來(lái)顯著效益。僅5項(xiàng)干預(yù)措施（從高溫—健康預(yù)警系統(tǒng)到清潔家庭能源，再到化石燃料的有效定價(jià)），每年就能挽救近200萬(wàn)人的生命，每投入1美元就能帶來(lái)4美元的收益。
據(jù)其觀察，與5~10年前的COP大會(huì)相比，近年來(lái)，與會(huì)代表在能源、農(nóng)業(yè)、和平發(fā)展和移民等議題討論中，“健康”都被擺在了一個(gè)比較優(yōu)先的位置。同時(shí)，通過(guò)單獨(dú)設(shè)立衛(wèi)生議題的形式，也可以很好地推動(dòng)氣候談判中各國(guó)對(duì)于健康議題的關(guān)注。去年，COP28主席國(guó)阿聯(lián)酋與世界衛(wèi)生組織等多方共同發(fā)起，首次在COP大會(huì)上舉辦了“健康日”（Health Day），將氣候與健康的議題提升到了全球氣候行動(dòng)的核心位置。
“但遺憾的是，雖然絕大多數(shù)國(guó)家在氣候自主貢獻(xiàn)中都將健康確定為優(yōu)先事項(xiàng)，但只有不到1%的資金流入衛(wèi)生部門。”瑪麗亞說(shuō)。她認(rèn)為，如果這一比例能夠達(dá)到10%，將帶來(lái)巨大的健康收益。相反，正是因?yàn)楫?dāng)前直接投入衛(wèi)生部門、用以減緩和適應(yīng)氣候變化的資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)承受巨大壓力，影響衛(wèi)生系統(tǒng)的安全和韌性。
目前，世界銀行已聯(lián)合亞洲開發(fā)銀行等其他多邊開發(fā)銀行在國(guó)家層面對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化的不良影響進(jìn)行投資，但這些資金以及各國(guó)自身在氣候變化中的投資，能多大程度上應(yīng)用在衛(wèi)生部門？投入能夠產(chǎn)生多少協(xié)同效益？瑪麗亞認(rèn)為，這些
問(wèn)題仍待進(jìn)一步厘清。
國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）是各國(guó)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的基礎(chǔ)，包含減少國(guó)家排放的目標(biāo)、
政策和措施，以及適應(yīng)氣候變化影響的信息。《巴黎協(xié)定》明確，各締約國(guó)都必須設(shè)定國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案，方案每五年更新一次。根據(jù)COP28決定，各國(guó)要在2025年更新到2035年的國(guó)家自主貢獻(xiàn)。
WHO最新統(tǒng)計(jì)顯示，雖然91%的國(guó)家自主貢獻(xiàn)將健康確定為優(yōu)先事項(xiàng)，但卻很少為充分利用氣候緩解和適應(yīng)措施帶來(lái)的健康效益或?yàn)楸Ｗo(hù)健康免受氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的影響提出具體行動(dòng)。
為此，在COP29大會(huì)召開前夕，WHO發(fā)布了《COP29氣候與健康問(wèn)題特別報(bào)告》和題為“健康的國(guó)家自主貢獻(xiàn)”技術(shù)指導(dǎo)文件，前者為WHO與100多個(gè)組織和300多名專家合作編寫，敦促各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在COP29上摒棄孤立應(yīng)對(duì)氣候變化和健康挑戰(zhàn)的做法，強(qiáng)調(diào)必須將健康置于所有氣候談判、戰(zhàn)略、政策和行動(dòng)計(jì)劃的核心，并要為氣候—健康相關(guān)倡議籌集資金，特別要加強(qiáng)反應(yīng)靈敏的衛(wèi)生系統(tǒng)并支持衛(wèi)生人力，同時(shí)建立有抵御力、不受氣候影響的衛(wèi)生系統(tǒng)，以保護(hù)健康并挽救生命。
瑪麗亞透露，18日，WHO在COP29大會(huì)期間舉辦了本屆“健康日”活動(dòng)及一場(chǎng)高級(jí)別會(huì)議，會(huì)議上已提交前述報(bào)告。
值得一提的是，在融資方面，前述報(bào)告指出，氣候融資歸根結(jié)底就是健康融資。一方面需要更多的資金；另一方面，資金的質(zhì)量（如贈(zèng)款和貸款）以及分配方式是公平、有效應(yīng)對(duì)不斷升級(jí)的候和健康危機(jī)的關(guān)鍵決定因素。承諾到2025年，每年為發(fā)展中國(guó)家的候動(dòng)籌集1000億美元，這是國(guó)際合作的基。
瑪麗亞坦言，在COP29大會(huì)上，各方對(duì)于氣候融資的資金分配存在非常大的分歧。特別是一些發(fā)展中國(guó)家，包括非洲地區(qū)的一些國(guó)家，他們認(rèn)為自己在調(diào)整了氣候適應(yīng)方案之后，所面臨的損失應(yīng)該獲得更大補(bǔ)償金額，這些分歧仍待磋商解決。
“從衛(wèi)生的角度來(lái)說(shuō)，我們非常支持能夠給這些（發(fā)展中）國(guó)家提供更多的資金補(bǔ)償，因?yàn)樗麄冋w的
碳排放量比較小，同時(shí)需要做出非常大的努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，達(dá)成
碳中和目標(biāo)?！爆旣悂喺f(shuō)。
她同時(shí)認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家自身也應(yīng)該在NDCs中，予以衛(wèi)生領(lǐng)域更多的資金傾斜。“我們欣喜地看到，中國(guó)將要提交的報(bào)告中盡可能多地納入健康指標(biāo)，這是非常值得關(guān)注的?！?/div>
由于氣候融資領(lǐng)域尚存在較多的國(guó)家間分歧，瑪麗亞認(rèn)為，明年的COP30大會(huì)仍將圍繞資金問(wèn)題展開大討論。
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