良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。自2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》（下稱《意見》）以來，全國已有20多個省份印發(fā)了相關的政策文件，各地也涌現(xiàn)出一批典型案例，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)取得了很好的經(jīng)驗，但仍存在比較普遍的“難度量”“難交易”“難變現(xiàn)”“難抵押”的“四難”問題。從筆者調(diào)研的情況來看，很多基層工作人員對生態(tài)產(chǎn)品的概念和分類、生態(tài)產(chǎn)品價值、生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系以及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等，還存在理解不深入不全面甚至有誤解的問題。因此，亟須對生態(tài)產(chǎn)品及其價值的科學內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑進行必要的宣傳闡釋。

生態(tài)產(chǎn)品分類的現(xiàn)實需求

生態(tài)產(chǎn)品不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟學觀念的“產(chǎn)品”或者“商品”概念。從我國具體實踐來看，“生態(tài)產(chǎn)品”是一個類似于國外的“生態(tài)服務”的概念。關于對生態(tài)產(chǎn)品的理解，目前在認識上存在兩種誤區(qū)，一種是將生態(tài)產(chǎn)品等同于經(jīng)濟學中的產(chǎn)品概念；另一種是單純將生態(tài)產(chǎn)品理解為生態(tài)系統(tǒng)服務。

筆者認為，生態(tài)產(chǎn)品實際上是介于二者之間的，可以理解為它是以自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎，并通過人類勞動而保值增值的。作為我國生態(tài)文明制度體系下的創(chuàng)新概念，生態(tài)產(chǎn)品具有自然屬性、動態(tài)變化性、系統(tǒng)性、價值多維度以及外部性等多重屬性。

生態(tài)產(chǎn)品被認為具有“生態(tài)”和“經(jīng)濟”雙重屬性，生態(tài)產(chǎn)品也通常根據(jù)這兩種不同屬性分類。從生態(tài)系統(tǒng)服務角度，可以分為物質(zhì)供給類產(chǎn)品、文化服務類產(chǎn)品和生態(tài)調(diào)節(jié)服務類產(chǎn)品；從經(jīng)濟學角度，則可分為公共生態(tài)產(chǎn)品、準公共生態(tài)產(chǎn)品、俱樂部生態(tài)產(chǎn)品和私人生態(tài)產(chǎn)品四類。目前的分類難以做到邊界清晰且準確量化，容易出現(xiàn)重復計算的問題。

因此，需要以“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”為出發(fā)點，考慮價值實現(xiàn)的參與主體（政府、企業(yè)、社會），圍繞“科學明確分類，服務實踐需求”這一原則，并全面考慮生態(tài)產(chǎn)品的動態(tài)監(jiān)測、核算評估、補償交易等環(huán)節(jié)，融合生態(tài)產(chǎn)品的形態(tài)、功能、產(chǎn)權和政策屬性等因素，制定更加符合實踐需求的生態(tài)產(chǎn)品分類體系。

筆者認為，可將生態(tài)產(chǎn)品分為物質(zhì)生產(chǎn)類產(chǎn)品、社會服務類產(chǎn)品、資產(chǎn)類產(chǎn)品、規(guī)制類產(chǎn)品等。其中，物質(zhì)生產(chǎn)類產(chǎn)品可以直接進入市場交易；社會服務類產(chǎn)品可以提供旅游休閑、自然教育等服務，可以通過市場交易、政府補償?shù)确绞綄崿F(xiàn)其價值；資產(chǎn)類產(chǎn)品是以自然生態(tài)系統(tǒng)保值增值為基礎，從而衍生出來的產(chǎn)品，可以通過承包權、經(jīng)營權以及生態(tài)溢價等實現(xiàn)；規(guī)制類產(chǎn)品是政府通過管控而產(chǎn)生的交易需求，例如生態(tài)修復、碳交易等，可以通過政府補償和市場交易實現(xiàn)。

加深對生態(tài)產(chǎn)品價值核算的全面理解

目前，我國各地已經(jīng)在省、市、縣等不同層面開展了生態(tài)產(chǎn)品價值的評估。但各地對生態(tài)產(chǎn)品價值的評估中并沒有有效區(qū)分使用價值和交換價值，往往直接把貨幣價格等同于生態(tài)產(chǎn)品價值，這導致評估結果往往過高。

這種做法，可以理解為，生態(tài)產(chǎn)品價值評估是通過一定的方法和指標，讓全社會層面都能認可生態(tài)系統(tǒng)是具有巨大價值的，從而改變長期以來認為生態(tài)系統(tǒng)沒有價值的觀念。

但筆者認為，在生態(tài)產(chǎn)品價值核算過程中，要注意避免定價過高的問題。定價過高會造成認可度低，導致生態(tài)產(chǎn)品價值轉化難度過大，從而使地方喪失保護生態(tài)系統(tǒng)的積極性。同時，也要避免定價過低的問題。定價過低會造成在發(fā)展過程中對生態(tài)系統(tǒng)保護不夠重視。因此，生態(tài)產(chǎn)品價值核算需要根據(jù)社會發(fā)展的需求不斷優(yōu)化。

推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的多元化路徑

綠水青山就是金山銀山，并不意味著綠水青山一定要變成貨幣，所謂的能“掙錢”才可以，因為綠水青山本身就是金山銀山，本身就是財富。就像森林如果沒有了，就會帶來沙塵暴一樣，森林的存在，本身就是價值，就是金山銀山。如果我們把生態(tài)環(huán)境保護好，讓天更藍、水更清、食品更安全、人民的身體更健康，這也是生態(tài)系統(tǒng)間接為人類的生存發(fā)展提供了巨大的價值。這也是我國推動長江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，設立國家公園，構建自然保護地體系的原因。因此，要開展科學評估，進行智慧化管理，在生態(tài)系統(tǒng)管理尤其是各類自然保護地的管理中探索“保護兼容”理念的落實。既要保護好生態(tài)環(huán)境，又要充分考慮當?shù)鼐用竦纳?，因地制宜，精細化管理，真正做到既要綠水青山、又要金山銀山。

筆者發(fā)現(xiàn)，各地從多個維度和層面推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，積累了很好的經(jīng)驗，但同時也存在政府承擔過多、市場動力不足等問題。在評估結果的貨幣表現(xiàn)中，也應該更加表現(xiàn)交換價值。在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑探索中，要把公共產(chǎn)品屬性和私人產(chǎn)品屬性，以及產(chǎn)品類型中的市場屬性和非市場屬性分開，分類施策，重點關注私人產(chǎn)品屬性和市場屬性。在維持生態(tài)系統(tǒng)完整性和健康的前提下，構建生態(tài)資源開發(fā)利用的多元途徑，制定出業(yè)態(tài)類型的準入清單和禁止清單，對于生態(tài)產(chǎn)品價值的保值增值同樣重要。

協(xié)調(diào)開發(fā)與保護的彈性是生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)的難點，既要保值增值，又要轉化為當前的經(jīng)濟效益和長遠的生態(tài)效益，還需要各地積極探索經(jīng)驗。

協(xié)調(diào)好政府與市場的關系，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑。

通過區(qū)分生態(tài)存量與生態(tài)流量、生態(tài)產(chǎn)品價值與生態(tài)產(chǎn)品價格、生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)商品，理論上要依據(jù)馬克思價值理論和邊際效用價值理論，圍繞生態(tài)產(chǎn)品的社會屬性進行定價。目前的機制探索中多是提倡政府主導、企業(yè)和社會參與。筆者認為，應轉變?yōu)椤罢钆_，企業(yè)和社會唱戲”的思路，政府應制定政策、提供法律法規(guī)等機制規(guī)則保障，充分利用社會資本和企業(yè)的靈活性，探索各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。對于準公共和公共生態(tài)產(chǎn)品，政府作為代理人開展生態(tài)修復和保護，可以通過生態(tài)補償?shù)确绞綄崿F(xiàn)公共利益和社會效益。