2024年是《巴黎協(xié)定》達(dá)成后的第9年，各國政府終于在第29屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）上就氣候融資新集體量化目標(biāo)（NCQG）達(dá)成共識，同意共同努力，通過公共渠道和私營渠道擴(kuò)大對發(fā)展中國家的氣候融資規(guī)模，到2035年，全球?qū)⒚磕耆谫Y至少1.3萬億美元。

除1.3萬億美元的總體目標(biāo)外，發(fā)達(dá)國家還同意在2035年前，每年帶頭籌集至少3千億美元。之前為2020年至2025年設(shè)定的籌資目標(biāo)為每年至少籌集1千億美元，NCQG的資金來源與這一輪籌資類似，包括公共資金、通過公共部門動員的私人資金以及替代資金來源。同時(shí)，NCQG還邀請發(fā)展中國家自愿將其貢獻(xiàn)計(jì)入目標(biāo)，并自愿將多邊開發(fā)銀行（MDB）提供的氣候融資計(jì)入目標(biāo)，而不僅僅是發(fā)達(dá)國家提供的資金。

盡管未設(shè)定公共資金的總體目標(biāo)，但各國政府同意在2030年前，努力將《聯(lián)合國氣候變化框架公約》氣候基金的年支出水平至少增加到2022年的3倍。這些基金包括：全球環(huán)境基金、綠色氣候基金、應(yīng)對損失和損害基金、適應(yīng)基金、最不發(fā)達(dá)國家基金和氣候變化特別基金。2022年，這些基金的支出總額為17.4億美元。因此，到2030年，這些基金的支出總額必須至少增至每年52億美元。

每年籌資3千億美元的路徑

按名義價(jià)值計(jì)算，3千億美元是之前2020年至2025年每年籌資1千億美元目標(biāo)的3倍。然而，如果考慮通貨膨脹的影響，未來3千億美元的購買力會比現(xiàn)在的3千億美元要低。

另一種解讀方法是將國際氣候融資的歷史增長率與未來增長率進(jìn)行比較：2013年至2022年，國際氣候融資的年增長率為9.2%；而如果從2022年的1159億美元增長到2035年的3千億美元，年增長率僅為7.6%。

然而，這并非等同條件下的比較。因?yàn)槿缜八觯琋CQG邀請發(fā)展中國家自愿捐款，且同意計(jì)入多邊開發(fā)銀行向發(fā)展中國家提供的所有氣候融資，而不是只計(jì)算發(fā)達(dá)國家在1千億美元目標(biāo)下的捐款（該金額因年份而異，2022年約為1千億美元目標(biāo)的70%）。如果將2022年所有多邊開發(fā)銀行的氣候融資都計(jì)入國際氣候融資總額，那么這一總額將從1159億美元增至1351億美元，而要在2035年前實(shí)現(xiàn)3千億美元的目標(biāo)，所需的年增長率將進(jìn)一步降至6.3%。

在COP29舉辦之前，自然資源保護(hù)協(xié)會(NRDC)與合作伙伴開發(fā)了一個(gè)模型，使用者可以通過這個(gè)模型模擬如何擴(kuò)大氣候融資規(guī)模。該模型關(guān)注的是國際氣候融資的4個(gè)關(guān)鍵組成部分：雙邊融資、多邊氣候基金捐款、多邊開發(fā)銀行融資以及被動員的私營領(lǐng)域融資。由于NCQG已通過，我們對模型的假設(shè)條件進(jìn)行了修正：一是將2030年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的氣候基金支出預(yù)期提高至52億美元，二是計(jì)入多邊開發(fā)銀行向發(fā)展中國家提供的所有資金，預(yù)計(jì)將達(dá)到1850億美元。二者合計(jì)將超過1900億美元，占3千億美元目標(biāo)的63.3%。

以下是實(shí)現(xiàn)其余1100億美元融資目標(biāo)的幾種路徑：

其一，增加雙邊融資。據(jù)經(jīng)合組織報(bào)告，2022年，雙邊公共氣候融資為434億美元。根據(jù)現(xiàn)有承諾，到2025年，這一數(shù)字預(yù)計(jì)將增至500億美元。為達(dá)到900億美元的目標(biāo)，2025年至2035年需保持6%的年增長率。按目前每1美元雙邊融資動員22美分私營融資的水平，900億美元雙邊融資動員的私營融資將達(dá)到200億美元，二者合計(jì)1100億美元。2025年至2035年雙邊融資6%的年增長率將低于2013年至2022年6.9%的歷史增長率，意味著各國政府為實(shí)現(xiàn)氣候融資目標(biāo)的投入將會比過去少。

其二，進(jìn)一步增加多邊開發(fā)銀行融資。業(yè)內(nèi)專家和多國政府都認(rèn)為，通過進(jìn)一步的改革和資本注入，多邊開發(fā)銀行在未來幾年可以提供更多資金用于氣候融資。多邊開發(fā)銀行氣候融資規(guī)模在2030年達(dá)到1200億美元后將停滯不前的可能性不大。根據(jù)不同的改革和注資方案，多邊開發(fā)銀行的融資額可能會增長到1300億美元到1950億美元之間。因此，未來繼續(xù)改革，讓多邊開發(fā)銀行做大做好，將是至關(guān)重要的。

其三，提高私營資本的動員比例。近年來，每1美元公共資金所動員的私營資金比例逐步增長。如果這一趨勢持續(xù)下去，私營資金將對NCQG做出更大貢獻(xiàn)。不過，私營資金不一定適合所有的氣候投資項(xiàng)目，私營資金的增長可能對滿足發(fā)展中國家的需求帶來挑戰(zhàn)。

其四，邀請發(fā)展中國家將其國際氣候融資計(jì)入NCQG。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》資金常設(shè)委員會估計(jì)，2022年，來自發(fā)展中國家的雙邊氣候融資捐款為27億美元。由于捐款額是自愿報(bào)告的，實(shí)際的數(shù)字很可能會高于27億美元。中國在COP29上宣布，2016年以來已為發(fā)展中國家提供并動員項(xiàng)目資金超過1770億元人民幣（約合245億美元），平均每年31億美元。NCQG邀請發(fā)展中國家自愿決定是否將其“南南合作”融資計(jì)入NCQG，目前無法確定有多少發(fā)展中國家“南南合作”資金將被計(jì)入3千億美元的目標(biāo)之中。

綜上所述，到2035年實(shí)現(xiàn)3千億美元的氣候融資目標(biāo)是完全可行的，幾乎不需要發(fā)達(dá)國家額外增加財(cái)政投入，其他捐款國就更不需要額外的努力了。

實(shí)現(xiàn)氣候融資的線性增長

但NCQG并未給從現(xiàn)在到2035年的氣候融資設(shè)定增幅目標(biāo)。盡管NCQG提出在2026年至2034年國際氣候融資必須至少達(dá)到每年1千億美元，但除了給《聯(lián)合國氣候變化框架公約》氣候基金設(shè)定了2030年出資增至52億美元的目標(biāo)外，NCQG并未設(shè)定其他任何中期目標(biāo)。人們擔(dān)心，這可能導(dǎo)致氣候融資在最初幾年停滯不前，但在截止時(shí)間前激增。此前的1千億美元目標(biāo)便是如此，部分原因在于美國在特朗普首個(gè)任期上減少了氣候出資，類似情況可能會在他的第二個(gè)任期內(nèi)重演。

特朗普可能會削減美國目前每年提供的110億美元雙邊和多邊氣候基金捐款的一部分或全部。如果他讓美國再次退出《巴黎協(xié)定》，這些捐款將不再被正式披露，也將難以計(jì)算。不過，實(shí)際情況恐怕更加嚴(yán)峻，美國2022年出資58億美元，僅占發(fā)達(dá)國家通過雙邊渠道和多邊氣候基金提供氣候融資（471億美元）的12%。此外，其他一些發(fā)達(dá)國家也沒有在1千億美元的氣候融資目標(biāo)中承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。

實(shí)際上，美國在多邊開發(fā)銀行融資中所占的份額更值得關(guān)注。美國是多邊開發(fā)銀行的主要股東：美國往往是最大的股東，在一些機(jī)構(gòu)中的資金占比高達(dá)30%，而這些機(jī)構(gòu)正是國際氣候融資的最大渠道。NCQG將多邊開發(fā)銀行為發(fā)展中國家提供的所有氣候融資計(jì)入目標(biāo)，可被視為一種“防范特朗普”的措施：即使美國再次退出《巴黎協(xié)定》，美國在多邊開發(fā)銀行氣候融資中所占的份額仍可被計(jì)入目標(biāo)。但未來特朗普政府對多邊開發(fā)銀行氣候融資的潛在影響仍令人擔(dān)憂。特朗普曾任命大衛(wèi)·馬爾帕斯（David Malpass）在 2019年至2023年擔(dān)任世界銀行行長，這一決定被認(rèn)為是破壞了多邊開發(fā)銀行在氣候融資方面的協(xié)調(diào)努力。但在特朗普再次當(dāng)選后，多邊開發(fā)銀行在COP29上發(fā)表聯(lián)合聲明，到 2030年，預(yù)計(jì)向發(fā)展中國家提供的氣候融資總額將增至每年1200億美元，并計(jì)劃每年動員650億美元的私營資本，表明多邊開發(fā)銀行對繼續(xù)擴(kuò)大氣候行動融資充滿信心，一定程度上緩解了市場擔(dān)憂。

綜上所述，富裕國家仍可以承諾擴(kuò)大氣候融資規(guī)模，按照線性增長軌跡推動氣候融資到2035年達(dá)到3千億美元。

除了3千億美元的目標(biāo)還要實(shí)現(xiàn)1.3萬億美元的目標(biāo)

發(fā)展中國家每年需要數(shù)萬億美元來應(yīng)對氣候危機(jī)，多數(shù)發(fā)展中國家高度依賴國際上的支持，這一部分的年資金缺口在1.3萬億美元以上。而富裕國家承諾帶頭籌集的3千億美元還不到這個(gè)資金缺口的四分之一。NRDC的分析表明，國際氣候融資是有可能達(dá)到更高水平的，NCQG的通過為實(shí)現(xiàn)更高的融資目標(biāo)創(chuàng)造了兩個(gè)有利條件：

一是NCQG要求COP29主席國阿塞拜疆、COP30主席國巴西共同制定“從巴庫到貝倫的1.3萬億美元路線圖”，研究如何通過贈款、債務(wù)減免等措施，擴(kuò)大對發(fā)展中國家的氣候融資。該路線圖將探討如何以公平的方式將國際氣候融資規(guī)模在3千億美元基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，包括進(jìn)一步改革國際金融體系釋放更多資金并提供債務(wù)減免，通過對高污染部門征稅等方式創(chuàng)新性地籌集資金，以及更好地利用財(cái)政激勵與監(jiān)管的組合拳，引導(dǎo)私營資本從對環(huán)境有害的領(lǐng)域流向氣候投融資需求的領(lǐng)域。

二是NCQG的實(shí)施進(jìn)展將被納入《巴黎協(xié)定》每5年進(jìn)行一次的全球盤點(diǎn)。到2030年，NCQG將被重新評估。如果屆時(shí)國際合作的政治環(huán)境有所改善，改革國際金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新融資來源方面也取得了進(jìn)展，將有機(jī)會上調(diào)融資目標(biāo)。

3千億美元只是全球氣候融資的起點(diǎn)。以NCQG為基礎(chǔ)，各國必須努力增加氣候融資，爭取到2035年實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)超3千億美元的目標(biāo)。此外，發(fā)達(dá)國家必須更積極地響應(yīng)最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家的需求，確保這些脆弱國家不被邊緣化。

（作者喬·思韋茨為自然資源保護(hù)協(xié)會國際氣候融資專家；翻譯云祉婷為自然資源保護(hù)協(xié)會中國環(huán)境法與治理項(xiàng)目主管）