今年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，發(fā)揮好各類政府投資工具作用，加強(qiáng)財(cái)政與金融配合，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和要素保障，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃重大工程順利收官。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)揮財(cái)政、金融等激勵(lì)政策作用和美麗中國(guó)建設(shè)，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》提出強(qiáng)化財(cái)政對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)支持力度，大力發(fā)展綠色金融，為美麗中國(guó)建設(shè)提供融資支持。2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，要加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合。站在“十四五”收官、“十五五”即將開局的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)、深刻理解、準(zhǔn)確把握加強(qiáng)財(cái)政與金融配合以更好發(fā)揮其協(xié)同作用的重大意義，識(shí)別財(cái)政與金融協(xié)同過程中存在的短板弱項(xiàng)，打好財(cái)政、金融政策組合拳，深入推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

加強(qiáng)財(cái)政與金融配合以更好發(fā)揮其協(xié)同作用意義重大

加強(qiáng)財(cái)政與金融協(xié)同是更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求的必然要求。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升綠色低碳發(fā)展水平，是黨中央國(guó)務(wù)院順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)的戰(zhàn)略部署，是始終堅(jiān)持以人民為中心、平衡好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展多重民生需求的重要舉措。打好財(cái)政與金融政策“組合拳”，有利于加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、環(huán)保等政策協(xié)同協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作；有利于發(fā)揮好各類政府投資工具的作用，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和要素保障，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃重大工程順利收官和“十五五”規(guī)劃重大工程良好開局。

加強(qiáng)財(cái)政與金融協(xié)同是保障美麗中國(guó)建設(shè)資金支持的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來，盡管財(cái)政和金融已經(jīng)在政策支持和實(shí)際支出上給予我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型較大支撐，但與美麗中國(guó)建設(shè)的資金需求仍有較大差距。2012年至2024年間，我國(guó)節(jié)能環(huán)保一般公共預(yù)算支出超6.5萬億元，截至2024年底我國(guó)本外幣綠色貸款余額36.6萬億元，同比增長(zhǎng)21.7%。而據(jù)《中華人民共和國(guó)氣候變化第一次雙年透明度報(bào)告》測(cè)算，綜合考慮減緩和適應(yīng)行動(dòng)，從2024年到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，我國(guó)需要的資金規(guī)模超過268萬億元。國(guó)家迫切需要加強(qiáng)財(cái)政與金融協(xié)同，有效整合資源，優(yōu)化財(cái)政資金使用效率，通過金融杠桿作用撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與美麗中國(guó)建設(shè)。

加強(qiáng)財(cái)政與金融協(xié)同是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。區(qū)域?qū)用?，我?guó)生態(tài)脆弱區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在交叉重疊；行業(yè)層面，生態(tài)環(huán)保行業(yè)盈利水平低，融資難、融資貴現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。項(xiàng)目層面，生態(tài)環(huán)保和污染治理類項(xiàng)目投資規(guī)模大、項(xiàng)目周期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)、收益低。針對(duì)不同地區(qū)、行業(yè)、項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型過程中的實(shí)際情況和短板弱項(xiàng)，需要通過加強(qiáng)財(cái)政與金融配合，協(xié)同發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)保障和四兩撥千斤的撬動(dòng)作用，充分利用金融的活力潛力和多元化放大作用，促進(jìn)多渠道資金和各類要素向綠色低碳領(lǐng)域聚集。

國(guó)家和地方積極開展實(shí)踐探索并初見成效

當(dāng)前，我國(guó)在加強(qiáng)財(cái)政與金融配合、深入推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)方面，國(guó)家和地方層面都開展了積極有效的探索。

國(guó)家層面，通過單行政策文件或部委合作，財(cái)政與金融在“財(cái)政+貸款”“財(cái)政+保險(xiǎn)”“財(cái)政+債券”等方面開展了諸多協(xié)同工作。中國(guó)人民銀行推出碳減排支持工具，通過“先貸后借”的直達(dá)機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)發(fā)放的碳減排貸款，按貸款本金60%提供低利率的資金支持。財(cái)政部印發(fā)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，明確為關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；發(fā)布《中華人民共和國(guó)綠色主權(quán)債券框架》，為在境外發(fā)行中國(guó)綠色主權(quán)債券、吸引國(guó)際資金支持國(guó)內(nèi)綠色低碳發(fā)展提供政策保障；發(fā)行超長(zhǎng)期國(guó)債，發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，引導(dǎo)各類資本加大對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)、綠色低碳示范項(xiàng)目等“兩重”與“兩新”領(lǐng)域投入。生態(tài)環(huán)境部積極開展EOD模式試點(diǎn)工作，初步建立政府債券、政府投資基金、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等多元化投融資機(jī)制。截至2024年12月底，已指導(dǎo)288個(gè)EOD項(xiàng)目進(jìn)入生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫并向金融機(jī)構(gòu)推送，已有92個(gè)項(xiàng)目獲得金融機(jī)構(gòu)支持，授信金額2100億元，發(fā)放貸款719.9億元，已開工項(xiàng)目130個(gè)。

地方層面，山東省構(gòu)建財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過再貸款和財(cái)政貼息向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域和其他綠色領(lǐng)域投放低成本貸款，財(cái)政對(duì)實(shí)施優(yōu)惠擔(dān)保、再擔(dān)保費(fèi)率的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持，對(duì)綠色金融創(chuàng)新效果明顯的產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)。江蘇省利用財(cái)政下達(dá)綠色金融獎(jiǎng)補(bǔ)資金，創(chuàng)新出臺(tái)“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”“環(huán)基貸”，為符合條件的環(huán)保企業(yè)提供低息低保費(fèi)的融資服務(wù)。截至2024年末，“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”已為597個(gè)項(xiàng)目提供融資服務(wù)，融資金額392.2億元，累計(jì)為企業(yè)節(jié)約融資成本3.9億元；“環(huán)基貸”已為15個(gè)項(xiàng)目提供貸款服務(wù)，融資金額87.9億元，撥付貼息資金4000萬元。

圍繞財(cái)政金融協(xié)同存在的問題，加強(qiáng)政策謀劃與統(tǒng)籌設(shè)計(jì)

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政與金融配合，為深入推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐，筆者認(rèn)為需做好以下工作。

一是加強(qiáng)財(cái)政與金融協(xié)同的政策指導(dǎo)。目前財(cái)政金融政策支持美麗中國(guó)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定散見于部門單行文件，財(cái)政資金與綠色金融缺乏有效協(xié)同措施，綠色金融與美麗中國(guó)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域也存在錯(cuò)配問題。建議統(tǒng)籌考慮美麗中國(guó)建設(shè)整體目標(biāo)，針對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同支持美麗中國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，財(cái)政、金融、生態(tài)環(huán)境等部門共同研究出臺(tái)財(cái)政金融協(xié)同支持美麗中國(guó)建設(shè)專項(xiàng)政策文件，界定財(cái)政補(bǔ)貼、政府投資基金、政策性擔(dān)保等工具的協(xié)同邊界，明確財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融、環(huán)境權(quán)益交易等工具的聯(lián)動(dòng)規(guī)則，完善地方專項(xiàng)債與政策性金融工具的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接流程，建立財(cái)政生態(tài)優(yōu)先領(lǐng)域投資、綠色金融工具適配、美麗中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域等規(guī)則指引。探索與美麗中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際相匹配的綠色金融產(chǎn)品期限靈活調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)超長(zhǎng)期特別國(guó)債投向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，合理擴(kuò)大綠色低碳領(lǐng)域地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，變單方發(fā)力為協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更大力度支持美麗中國(guó)建設(shè)。

二是加強(qiáng)財(cái)政與金融協(xié)同的產(chǎn)品與服務(wù)研發(fā)?，F(xiàn)有財(cái)政金融協(xié)同手段仍以傳統(tǒng)貼息貸款、保費(fèi)補(bǔ)貼等模式為主，對(duì)社會(huì)資本吸引力有限，難以精準(zhǔn)支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境企業(yè)的多樣化需求。建議進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，構(gòu)建財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與金融資源配置的聯(lián)動(dòng)模式。利用專項(xiàng)基金和補(bǔ)貼對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)綠色項(xiàng)目給予補(bǔ)貼或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的綠色中長(zhǎng)期貸款給予財(cái)政貼息，降低項(xiàng)目融資成本。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開展能效信貸、綠色信貸資產(chǎn)證券化、綠色供應(yīng)鏈融資等服務(wù)，發(fā)展碳中和結(jié)構(gòu)性存款及碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資，拓展環(huán)境績(jī)效債券類型和應(yīng)用場(chǎng)景，探索綠色保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制，開發(fā)更多與美麗中國(guó)建設(shè)相關(guān)的金融產(chǎn)品與服務(wù)。支持地方政府和金融機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)在國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和回報(bào)率、收益率相對(duì)穩(wěn)定的綠色低碳領(lǐng)域、行業(yè)、項(xiàng)目率先開展財(cái)政金融協(xié)同試點(diǎn)，探索設(shè)立綠色發(fā)展基金，開發(fā)綠色轉(zhuǎn)型掛鉤金融工具與基礎(chǔ)設(shè)施REITs（基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）和資產(chǎn)證券化等多樣化的“財(cái)政+金融”模式，擴(kuò)大政策乘數(shù)效應(yīng)，為美麗中國(guó)建設(shè)提供多元化資金支持。

三是加強(qiáng)財(cái)政與金融協(xié)同的典型案例推廣應(yīng)用。應(yīng)針對(duì)已有財(cái)政金融協(xié)同的成功案例多為依賴個(gè)性化政策支持的地方試點(diǎn)或特定項(xiàng)目，試點(diǎn)示范普適性不足，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣存在難度，部分協(xié)同模式的政策協(xié)同效果難以量化等問題，強(qiáng)化政策協(xié)同典型案例的科學(xué)篩選、實(shí)施效果的跟蹤評(píng)估和成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣。建立科學(xué)的案例篩選機(jī)制，以美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，梳理一批公益性強(qiáng)、財(cái)政金融協(xié)同具有一定收益率，涵蓋區(qū)域協(xié)同、省級(jí)特色、基層創(chuàng)新等多尺度項(xiàng)目層次的成功實(shí)踐案例，深入剖析其在政策設(shè)計(jì)、資金配置、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和協(xié)同機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)，篩選具有推廣價(jià)值的案例，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估。探索建立典型案例激勵(lì)機(jī)制，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，宣傳推廣其成功經(jīng)驗(yàn)，也為金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)研究謀劃美麗中國(guó)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目拓寬融資思路提供案例參考。

四是加強(qiáng)財(cái)政與金融協(xié)同的機(jī)制能力建設(shè)。當(dāng)前，財(cái)政、金融、生態(tài)環(huán)境等部門之間尚未建立完善的政策協(xié)同配套機(jī)制，跨部門的信息交換與共享能力有待提升，專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，均影響財(cái)政金融政策協(xié)同的效能。建議完善部際常態(tài)化的財(cái)政金融政策磋商和信息交流機(jī)制，謀劃財(cái)政資金和金融支持美麗中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，優(yōu)化政銀企對(duì)接平臺(tái)，健全項(xiàng)目推介機(jī)制，推動(dòng)金融資源向美麗中國(guó)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域集聚。建立政策模擬、效果評(píng)估和反饋機(jī)制，預(yù)判政策疊加效應(yīng)，評(píng)估政策實(shí)施效果，優(yōu)化政策退出機(jī)制，完善激勵(lì)約束，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保財(cái)政金融支持的可持續(xù)性。構(gòu)建多層次專業(yè)化人才支撐體系，建立“財(cái)政—金融—生態(tài)”復(fù)合型人才培育機(jī)制，形成政策設(shè)計(jì)與市場(chǎng)實(shí)踐的知識(shí)閉環(huán)。加快形成財(cái)政資金靶向引導(dǎo)、金融活水精準(zhǔn)滴灌、生態(tài)效益內(nèi)生轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境，不斷提升財(cái)政金融協(xié)同支持美麗中國(guó)建設(shè)的整體效能。