各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位，駐區(qū)各單位：

　　《南山區(qū)政府投資類建設項目落實碳排放全過程管理實施指引》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

　　深圳市南山區(qū)人民政府

　　2025年3月4日

南山區(qū)政府投資類建設項目落實碳排放全過程管理實施指引

　　建筑領域是“十四五”“十五五”時期我區(qū)開展碳達峰碳中和工作的重點行業(yè)領域之一。為全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，推動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，做好建設項目特別是政府投資類建設項目的低碳管理，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施指引。

　　一、實施意義

　　碳達峰碳中和是習近平總書記向世界作出的莊重承諾，是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。南山區(qū)作為“兩山”實踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明示范區(qū)，更應深入踐行習近平生態(tài)文明思想，在碳達峰和碳中和工作中引領示范。當前南山區(qū)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，從政府投資類建設項目入手，融入低碳發(fā)展理念，不僅可以確保建設項目在全壽命期內(nèi)實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好，提高投資效益，節(jié)約運行成本，還可以對全區(qū)碳達峰和碳中和作出重要貢獻，引導全社會踐行低碳發(fā)展理念。

　　二、指導思想

　　以習近平生態(tài)文明思想為行動指南，認真落實黨中央、國務院的決策部署，以促進實現(xiàn)碳達峰碳中和為目標，全面推進政府投資類建設項目落實低碳理念，確保轄區(qū)建設項目領域盡快實現(xiàn)低碳建設和發(fā)展。

　　三、實施目標

　　本實施指引結(jié)合建設項目領域?qū)嶋H及發(fā)展規(guī)劃，探索政府投資類建設項目全壽命期低碳發(fā)展路徑，建立南山區(qū)低碳示范項目工作范本、工作流程等，為南山區(qū)低碳規(guī)劃建設與運行管理提供指引和支撐。

　　四、適用范圍

　　本實施指引適用范圍包括新建、改建和擴建的政府投資類建設項目，分為房建項目和其他類建設項目兩部分，其中其他類建設項目包括市政交通及綜合管廊類、水利工程類、市政管線類、公園綠化類等工程項目。

　　五、房建項目工作要求

　?。ㄒ唬╉椖壳捌陔A段。一是建設單位在前期論證階段需編制低碳建筑專篇，對項目擬采用的低碳技術(shù)、專項成本、效益分析、風險分析等方面進行分析論證；在項目初步設計階段需編制低碳建筑設計專篇，在編制項目總概算時需明確低碳建筑的專項成本和投資額。二是發(fā)改部門在對政府投資類建設項目進行概算批復時，需將實施低碳建筑標準及配套技術(shù)措施的增量投資列入項目總投資概算。三是建設單位在簽訂項目委托合同時，需在合同中明確項目應符合《南山區(qū)低碳建筑建設技術(shù)要點》的相關(guān)要求。

　?。ǘ╉椖渴┕るA段。一是住建部門需對已納入報建范圍項目的招標投標文件、合同備案管理、施工建設過程等相關(guān)環(huán)節(jié)的低碳建筑標準要求落實情況進行監(jiān)管。二是加強施工過程的動態(tài)管理，施工單位在生態(tài)環(huán)境部門指導下建立能耗臺賬，且需保證臺賬真實性，并探索建立施工用能限額制度。三是施工單位需嚴格按照合同內(nèi)容落實低碳要求，建設單位需督促施工單位做好落實工作。

　?。ㄈ┛⒐を炇针A段。一是在竣工驗收前，建設單位需確保項目完工后低碳內(nèi)容與相關(guān)設計要求保持一致。二是建設單位進行低碳方面的分項驗收時，生態(tài)環(huán)境部門需對低碳方面的合同履行情況提出評估意見。

　?。ㄋ模┻\營監(jiān)管階段。一是鼓勵政府投資類建筑優(yōu)先實行綠色物業(yè)管理，通過科學管理降低運行能耗，最大限度節(jié)約資源和保護環(huán)境。二是政府投資類公共建筑規(guī)模超過1萬平方米的項目，需納入深圳市公共建筑能耗監(jiān)測平臺進行管理。政府投資類公共建筑規(guī)模低于1萬平方米大于5000平方米的項目，由住建部門會同生態(tài)環(huán)境部門，參考相關(guān)深圳市公共建筑能耗監(jiān)測平臺管理辦法進行管理。三是結(jié)合城市更新工作，加快推動既有建筑低碳改造，鼓勵采用合同能源管理等市場化模式推進政府投資類既有公共建筑低碳化改造。四是涉及項目低碳改造事項所需費用，采用一事一議的方式報批，由發(fā)改、財政、住建等相關(guān)部門協(xié)辦。

　　（五）報廢拆除資源化階段。一是建設單位需按照《深圳市房屋拆除工程管理辦法》（深建規(guī)〔2017〕6號）及《深圳市住房和建設局關(guān)于調(diào)整〈深圳市房屋拆除工程管理辦法〉個別條款的決定》（深建規(guī)〔2017〕8號）規(guī)定要求，做好房屋拆除備案、委托具有相應資質(zhì)的施工單位實施房屋拆除工程等工作，備案時嚴格按照要求提交建筑廢棄物綜合利用合同、《建筑廢棄物減排及綜合利用方案》等材料。二是房屋拆除工程承包單位應具有相應施工資質(zhì)及建筑廢棄物綜合利用能力，不具備建筑廢棄物綜合利用能力的施工企業(yè)，應與具備該能力的企業(yè)聯(lián)合承包房屋拆除工程，并嚴格落實建筑廢棄物再生處理工作。三是住建部門需對房屋拆除活動及其建筑廢棄物綜合利用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定依法查處。

　?。┚C合效益評價階段。生態(tài)環(huán)境部門需會同發(fā)改部門、住建部門探索制定低碳建筑經(jīng)濟效益和綜合評價體系，將碳減排量價值化分析，深化市場對低碳建筑的經(jīng)濟效益、社會效益的認知，保障低碳建筑長效發(fā)展。

　　六、其他類建設項目工作要求

　　其他類建設項目包括市政交通及綜合管廊類、水利工程類、市政管線類、公園綠化類等工程項目。

　?。ㄒ唬┮蚱漤椖款愋?、審批流程、行業(yè)標準規(guī)范等均不統(tǒng)一，具體要求如下：一是建設單位編制可行性研究報告和設計方案時，需增加低碳專篇，對低碳建設進行全面分析；二是發(fā)改部門在前期論證階段，需會同生態(tài)環(huán)境部門對項目的低碳專篇進行評估、審核；三是建設單位進行低碳方面的分項驗收時，生態(tài)環(huán)境部門需對低碳方面的合同履行情況提出評估意見。

　?。ǘ╅_展試點研究，逐步落實全過程管理。發(fā)改和生態(tài)環(huán)境部門會同工務署以及水務、教育、交通等部門，選取不同建設項目進行全過程管理試點，積累項目全過程低碳管理經(jīng)驗，并出臺相應的管理實施指引。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織實施。各單位作為政府投資建設類項目的責任主體，要進一步深化對推進政府投資建設類項目低碳高質(zhì)量發(fā)展的思想認識，根據(jù)工作職責，對照本實施指引，推動低碳理念融入到建設項目全過程。

　?。ǘ┙∪珮藴鼠w系。發(fā)改和生態(tài)環(huán)境部門牽頭，會同有關(guān)部門制定低碳專篇編制與評審指南，逐步建立低碳建筑規(guī)劃建設指標體系、技術(shù)導則等。

　?。ㄈ┩晟萍顧C制。發(fā)改和生態(tài)環(huán)境部門，會同財政、住建部門探索制定低碳建筑認證體系，鼓勵建筑項目低碳發(fā)展；住建部門牽頭，會同相關(guān)部門優(yōu)化政府服務，研究制定鼓勵發(fā)展低碳減碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄，支持引導項目建設單位采用低碳減碳新工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和設備。

　　（四）開展宣傳培訓。各相關(guān)部門采用多種形式積極宣傳低碳建筑有關(guān)理念、政策措施、示范案例等，倡導低碳消費理念，普及低碳知識，營造開展低碳建筑行動的良好氛圍。加強建筑規(guī)劃、設計、施工、評價、運行等人員的培訓，將低碳建筑知識作為相關(guān)專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓的建議內(nèi)容，提升轄區(qū)低碳建筑發(fā)展水平。

　　本實施指引自2025年3月20日起實施，有效期三年。