北京市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)關(guān)于《北京市可再生能源開(kāi)發(fā)利用條例（草案二次審議稿）》審議結(jié)果的報(bào)告

──2025年3月25日在北京市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上

北京市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)副主任委員 王榮梅

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

2024年11月28日，市十六屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議了《北京市可再生能源開(kāi)發(fā)利用條例（草案二次審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案二次審議稿），財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)作了修改情況的報(bào)告，共有6位常委會(huì)組成人員提出了意見(jiàn)?？偟恼J(rèn)為，草案二次審議稿補(bǔ)充完善了促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的制度措施，內(nèi)容比較成熟。同時(shí)，提出了一些修改意見(jiàn)和工作建議。

會(huì)后，法制委員會(huì)赴大興區(qū)、通州區(qū)開(kāi)展調(diào)研，就綜合能源項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)維、空氣能的開(kāi)發(fā)利用、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，聽(tīng)取相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體、部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)；書(shū)面征求法治建設(shè)顧問(wèn)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、有關(guān)部門(mén)以及天津、河北人大常委會(huì)法工委的意見(jiàn)。在調(diào)研基礎(chǔ)上，會(huì)同市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)辦、市司法局、市發(fā)改委等部門(mén)，對(duì)草案二次審議稿進(jìn)行了整體研究，從制度安排、條文表述等方面進(jìn)行了全面修改完善。

2月28日，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)審議意見(jiàn)和其他各方面意見(jiàn)，對(duì)草案二次審議稿進(jìn)行了統(tǒng)一審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、關(guān)于空氣能的開(kāi)發(fā)利用

空氣能是可再生能源的一種，在本市農(nóng)村清潔能源改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中已有大量應(yīng)用。目前草案二次審議稿規(guī)定的可再生能源種類(lèi)中沒(méi)有明確列舉空氣能。法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，空氣能具有技術(shù)安全穩(wěn)定、安裝靈活方便等特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等政策文件明確要求推進(jìn)空氣能的應(yīng)用；截至2024年底本市空氣源熱泵供熱占全市可再生能源供熱的比重約為56%，未來(lái)仍有一定發(fā)展空間。據(jù)此，建議在總則第二條可再生能源種類(lèi)中增列空氣能，在第十八條中增加推廣應(yīng)用空氣源熱泵技術(shù)的規(guī)定。（草案三次審議稿第二條、第十八條第一款）

二、關(guān)于可再生能源電力消納

促進(jìn)可再生能源電力消納是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前草案二次審議稿從新型電力系統(tǒng)建設(shè)、推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用、電力消納責(zé)任權(quán)重考核等方面作了規(guī)定。法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，本市可再生能源發(fā)電項(xiàng)目還存在并網(wǎng)難問(wèn)題，消納途徑受到一定限制，建議根據(jù)相關(guān)法律和政策要求，補(bǔ)充完善促進(jìn)消納的制度措施，增加以下規(guī)定：一是明確本市支持電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先接納、調(diào)度可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量；二是明確本市鼓勵(lì)探索建設(shè)智能微電網(wǎng)，探索綠色電力直供，促進(jìn)就近消納，提高利用效率。（草案三次審議稿第十五條、第十七條）

三、關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的全程管理

建設(shè)項(xiàng)目的可再生能源開(kāi)發(fā)利用涉及立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、維護(hù)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要系統(tǒng)規(guī)范、嚴(yán)格監(jiān)管。目前實(shí)踐中還存在有的可再生能源開(kāi)發(fā)利用設(shè)施設(shè)計(jì)、施工不夠合理，有的開(kāi)發(fā)利用設(shè)施先建后拆、棄而不用等問(wèn)題。法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，有必要針對(duì)這些問(wèn)題，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，并與《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《北京市建筑綠色發(fā)展條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的監(jiān)管要求做好銜接。據(jù)此，建議增加以下規(guī)定：一是補(bǔ)充設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的要求，規(guī)定責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)將可再生能源開(kāi)發(fā)利用內(nèi)容納入相關(guān)文件；二是明確任何單位和個(gè)人不得擅自拆改或者損壞可再生能源開(kāi)發(fā)利用設(shè)施；三是授權(quán)有關(guān)部門(mén)制定配套辦法，對(duì)監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)評(píng)估作出具體規(guī)定。（草案三次審議稿第二十五條、第二十六條）

四、關(guān)于開(kāi)發(fā)利用指導(dǎo)

可再生能源的開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，需要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，對(duì)城鄉(xiāng)居民、各類(lèi)單位的開(kāi)發(fā)利用行為進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議在“推廣與應(yīng)用”一章增加一條，明確發(fā)展改革部門(mén)組織編制開(kāi)發(fā)利用指南，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，普及有關(guān)知識(shí)，推廣典型應(yīng)用案例；有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)銷(xiāo)售的可再生能源產(chǎn)品質(zhì)量或者提供的技術(shù)服務(wù)負(fù)責(zé)，向用戶(hù)說(shuō)明安全操作知識(shí)，提供售后服務(wù)。（草案三次審議稿第三十條）

五、關(guān)于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

本市可再生能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新資源豐富，目前已形成昌平能源谷、大興國(guó)際氫能示范區(qū)等能源產(chǎn)業(yè)集聚地。法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議根據(jù)本市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在“支持與保障”一章增加以下規(guī)定：一是明確本市鼓勵(lì)和支持可再生能源領(lǐng)域相關(guān)新材料的研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用；二是明確有關(guān)部門(mén)推動(dòng)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，支持建設(shè)綜合性、專(zhuān)業(yè)性的產(chǎn)業(yè)集聚地和應(yīng)用示范區(qū)。（草案三次審議稿第三十一條、第三十二條）

此外，根據(jù)審議意見(jiàn)及其他各方面意見(jiàn)，對(duì)草案二次審議稿關(guān)于區(qū)域協(xié)作、規(guī)劃編制、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用、消費(fèi)促進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的規(guī)定作了完善性修改，對(duì)部分文字表述和條款順序作了調(diào)整。

法制委員會(huì)按照上述意見(jiàn)，提出《北京市可再生能源開(kāi)發(fā)利用條例（草案三次審議稿）》，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議。

草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。