除了財(cái)政資金之外,還有一系列金融體制安排也可以翹動(dòng)社會(huì)資金投入綠色產(chǎn)業(yè)。這些安排不一定需要多少財(cái)政投入,但可以通過立法、要求改變評估體系、建立社會(huì)責(zé)任體系、提供環(huán)境成本信息等方法在一定程度上增加銀行和投資者對綠色項(xiàng)目的偏好, 減少其對污染項(xiàng)目的投資傾向。以下簡述幾個(gè)例子。
通過立法明確金融機(jī)構(gòu)的法律連帶責(zé)任
1980年,美國出臺(tái)了《全面環(huán)境響應(yīng)、補(bǔ)償和負(fù)債法案CERCLA》,根據(jù)該法案,銀行有可能對客戶造成的環(huán)境污染負(fù)責(zé),并支付修復(fù)成本。條件是:如果貸款人參與造成污染的借款人的經(jīng)營、生產(chǎn)活動(dòng)或廢棄物處置活動(dòng)或者對造成污染的設(shè)施有所有權(quán),那么就必須相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這種責(zé)任被稱為貸方責(zé)任(lender liability),且該責(zé)任是嚴(yán)格的、連帶的和溯及既往的。
1986年,馬里蘭地區(qū)法院起訴馬里蘭銀行信托公司持有借款人用于清償?shù)奈飿I(yè),并拒絕EPA要求其清理污染物的提議。被告敗訴,償付EPA用于清理的成本 。類似案件在美國多達(dá)上百起 。
我國在明確金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境責(zé)任方面起步較晚, 目前的規(guī)定還停留在原則層面,操作性不強(qiáng), 也沒有任何銀行因?yàn)榄h(huán)境事件受到法律訴訟,因此目前的體系基本上還沒有起作用。