中央城市工作會(huì)議近日召開(kāi)，會(huì)議部署城市工作七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，將“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”列為其中之一，并強(qiáng)調(diào)持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效、破解城市突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

如何實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展向減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同轉(zhuǎn)型？在這過(guò)程中如何避免“運(yùn)動(dòng)式治理”，確保綠色低碳可持續(xù)發(fā)展？記者日前專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所綜合研究室主任、研究員趙崢。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：中央城市工作會(huì)議提出我國(guó)城市發(fā)展正轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)增效”為主的階段，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”以適應(yīng)新形勢(shì)的變化，如何理解和更好的實(shí)現(xiàn)這“五個(gè)轉(zhuǎn)變”？

趙崢：中央城市工作會(huì)議對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的階段做出了新的重大判斷。提出我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。針對(duì)新階段、新形勢(shì)，進(jìn)一步提出了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，為推動(dòng)城市工作提供了明確的思路。

一是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本。城市工作的核心要義在于始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。必須將提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為衡量城市發(fā)展成效的根本標(biāo)尺。這意味著城市規(guī)劃和建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，都要聚焦于滿足人民對(duì)美好生活的向往，著力解決群眾關(guān)心的健康、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等實(shí)際問(wèn)題，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，提升公共服務(wù)均等化水平，使城市真正成為承載人民高品質(zhì)生活的空間。

二是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效。新階段的城市發(fā)展，必須摒棄依賴(lài)大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)和資源要素粗放投入的傳統(tǒng)路徑。核心在于提高資源利用效率，特別是土地、能源、水資源等的集約節(jié)約利用。要優(yōu)化城市空間布局，推動(dòng)緊湊發(fā)展，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”并嚴(yán)格管控。通過(guò)城市更新、低效用地再開(kāi)發(fā)、地下空間綜合利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等手段，深度挖掘存量空間潛力，實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局的整體優(yōu)化，推動(dòng)各類(lèi)資源要素實(shí)現(xiàn)高效配置和利用。

三是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展。城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升，不能再單純依賴(lài)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張或大規(guī)模投資驅(qū)動(dòng)。關(guān)鍵要立足資源稟賦、歷史文脈、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位特點(diǎn)，精準(zhǔn)定位城市功能和發(fā)展方向。通過(guò)保護(hù)傳承歷史文化、培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、塑造獨(dú)特城市風(fēng)貌和品牌形象等途徑，打造不可替代的城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，堅(jiān)決避免“千城一面”的同質(zhì)化傾向，在區(qū)域協(xié)調(diào)和競(jìng)爭(zhēng)中塑造獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

四是轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入。適應(yīng)存量提質(zhì)增效為主的要求，城市工作的重心必須從側(cè)重建設(shè)向建設(shè)與治理并重轉(zhuǎn)變，并顯著加大對(duì)治理能力建設(shè)的投入。要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，賦能城市治理，提升治理的精細(xì)化、智能化水平。同時(shí)，著力完善社區(qū)治理體系，推動(dòng)管理和服務(wù)力量下沉，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，提升社區(qū)組織動(dòng)員和服務(wù)群眾的能力。目標(biāo)是構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、響應(yīng)及時(shí)的現(xiàn)代化城市治理體系，保障城市運(yùn)行更安全、更有序。

五是轉(zhuǎn)變工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市是一個(gè)復(fù)雜精密的有機(jī)整體，新階段的城市工作必須牢固樹(shù)立和踐行系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化全方位、多層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃層面，要確保城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性和約束性，加強(qiáng)其與國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的有效銜接與協(xié)同。在建設(shè)過(guò)程中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域、不同時(shí)序的工程項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。在管理方面，要著力完善跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的協(xié)同機(jī)制，打破信息壁壘和行政分割，整合資源、形成合力，共同破解城市發(fā)展難題。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：中央城市工作會(huì)議在推動(dòng)城市工作的總體要求中，提出要以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市綠色轉(zhuǎn)型，未來(lái)應(yīng)如何在城市更新推動(dòng)城市綠色轉(zhuǎn)型？

趙崢：中央城市工作會(huì)議的對(duì)城市工作的總體要求清晰表明，城市更新已成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)城市綠色轉(zhuǎn)型的核心引擎。結(jié)合我國(guó)正在推進(jìn)的城市更新行動(dòng)的目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，在以城市更新推動(dòng)城市綠色轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，應(yīng)著重聚焦以下3個(gè)關(guān)鍵方面。

一是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)性更新，構(gòu)建韌性低碳的城市基底。這需要通過(guò)持續(xù)的城市更新，對(duì)城市能源、水務(wù)、交通等系統(tǒng)實(shí)施全鏈條低碳化改造。要打破傳統(tǒng)集中供能模式的局限，積極推動(dòng)分布式能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過(guò)在建筑屋頂、工業(yè)廠區(qū)規(guī)?；佋O(shè)光伏設(shè)施，結(jié)合儲(chǔ)能技術(shù)與智能微電網(wǎng)管理手段，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)的精準(zhǔn)匹配，提升能源利用效率。同時(shí)，統(tǒng)籌水源保護(hù)、管網(wǎng)升級(jí)與水循環(huán)利用等環(huán)節(jié)，從源頭降低資源損耗。此外，通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，加密軌道交通站點(diǎn)與慢行系統(tǒng)的銜接，建設(shè)“15分鐘便民生活圈”，壓縮高碳出行比例。

二是推動(dòng)城市生態(tài)功能修復(fù)，重塑人與自然共生體系。關(guān)鍵在于突破傳統(tǒng)城市“景觀綠化”的淺層思維，轉(zhuǎn)向深層次的生態(tài)功能提升。通過(guò)城市更新，恢復(fù)河道自然岸線、構(gòu)建濕地群落，打造具備水文調(diào)節(jié)功能的生態(tài)廊道；充分利用高密度城區(qū)的邊角地、屋頂?shù)攘闼榭臻g實(shí)施立體綠化，讓生態(tài)效益滲透到城市的建筑肌理之中。同時(shí)，通過(guò)城市更新科學(xué)規(guī)劃植被配置，構(gòu)建近自然群落，激活城市生態(tài)微循環(huán)，使城市真正成為人與自然和諧共處的家園。

三是推動(dòng)空間功能低碳化重構(gòu)，創(chuàng)新存量開(kāi)發(fā)模式。重點(diǎn)在于促進(jìn)土地功能混合開(kāi)發(fā)，打破單一分區(qū)的固化模式，大幅提升空間使用效率。積極推動(dòng)既有建筑再生，對(duì)老舊建筑進(jìn)行節(jié)能改造與結(jié)構(gòu)加固，在保留其歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，植入光伏幕墻、智能溫控系統(tǒng)等綠色技術(shù)，避免因大拆大建產(chǎn)生隱性碳成本，實(shí)現(xiàn)存量空間的可持續(xù)利用與價(jià)值提升。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：中央城市工作會(huì)議部署城市工作7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中提出要“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”，應(yīng)在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？

趙崢：城市工作會(huì)議將“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”列為城市工作重點(diǎn)任務(wù)，這一決策深刻彰顯了黨中央對(duì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的高度重視，為新時(shí)代城市建設(shè)指明了方向。聚焦這一戰(zhàn)略任務(wù)，需以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)躍升。

一是持續(xù)鞏固城市生態(tài)環(huán)境治理成效。構(gòu)建全維度常態(tài)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，依托物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字化、智能化技術(shù)，對(duì)工業(yè)聚集區(qū)、流域水環(huán)境、重點(diǎn)排污企業(yè)等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過(guò)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸與智能預(yù)警，確保污染隱患第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置。同時(shí)，需健全責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，壓實(shí)城市政府主體責(zé)任，以剛性約束杜絕“松口氣、歇歇腳”的懈怠心態(tài)。

二是不斷破解城市突出環(huán)境問(wèn)題。在城市空氣污染治理領(lǐng)域，需聚焦工業(yè)排放、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、揚(yáng)塵等核心污染源，推動(dòng)鋼鐵、化工等行業(yè)實(shí)施超低排放改造，推廣新能源汽車(chē)和智能交通系統(tǒng)，加強(qiáng)建筑工地和道路揚(yáng)塵管控。針對(duì)飲用水水源地保護(hù)，要?jiǎng)澏▏?yán)格的生態(tài)保護(hù)區(qū)，清理周邊污染源，建設(shè)應(yīng)急備用水源，健全從“水源地到水龍頭”的全鏈條監(jiān)管體系。新污染物治理需立足前瞻性防控，加快建立涵蓋微塑料、抗生素、內(nèi)分泌干擾物等的監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全環(huán)節(jié)實(shí)施源頭管控，填補(bǔ)新型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管空白。

三是推動(dòng)減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效。聚焦“雙碳”目標(biāo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)，通過(guò)“見(jiàn)縫插綠”“拆違建綠”等方式拓展城市綠色空間，打造口袋公園、社區(qū)綠地、濱水濕地等復(fù)合型生態(tài)節(jié)點(diǎn)。

四是提升城市生物多樣性。在城市建設(shè)中，優(yōu)先保留鄉(xiāng)土樹(shù)種、原生植被群落，限制外來(lái)入侵物種引入。建立城市生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，將自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等生態(tài)斑塊有機(jī)串聯(lián)，為動(dòng)物提供遷徙通道，讓城市真正成為人與自然和諧共生的家園。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：如何避免“運(yùn)動(dòng)式治理”，讓城市綠色轉(zhuǎn)型更可持續(xù)？

趙崢：“運(yùn)動(dòng)式治理”在實(shí)踐中常呈現(xiàn)短期集中整治的特征，其治理效果往往因缺乏長(zhǎng)效機(jī)制而快速反彈，本質(zhì)上暴露了政策剛性與現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性之間的深層錯(cuò)位。要打破這種“整治—反彈”的循環(huán)，推動(dòng)城市綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)把握環(huán)保要求與產(chǎn)業(yè)利益的動(dòng)態(tài)平衡，通過(guò)有為政府與有效市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建更具韌性的治理體系。

一方面，構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)的彈性政策框架是破局的基礎(chǔ)。在嚴(yán)格遵循國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的前提下，城市需立足自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，精準(zhǔn)研判不同區(qū)域的發(fā)展定位、不同企業(yè)的技術(shù)水平與減排潛力，實(shí)施差異化治理策略。例如，對(duì)高耗能且技術(shù)落后、整改無(wú)望的企業(yè)，應(yīng)明確退出時(shí)間表并依法依規(guī)清退；對(duì)有轉(zhuǎn)型意愿和潛力的企業(yè)，則需給予合理的技術(shù)升級(jí)緩沖期，配套提供技改指導(dǎo)、資金補(bǔ)貼等支持，避免“一刀切”式關(guān)停對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈造成沖擊，在倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡。

另一方面，完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理的核心。單純依靠行政命令的治理模式，其短期效應(yīng)難以轉(zhuǎn)化為持久動(dòng)力。唯有通過(guò)市場(chǎng)化手段，讓企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型中看到實(shí)實(shí)在在的收益，才能將環(huán)保的“外部約束”轉(zhuǎn)化為發(fā)展的“內(nèi)生動(dòng)力”。這需要進(jìn)一步健全碳交易、排污權(quán)交易等市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新綠色信貸、碳質(zhì)押等金融工具，使企業(yè)的減排行為能夠通過(guò)市場(chǎng)變現(xiàn)。當(dāng)企業(yè)從節(jié)能改造、技術(shù)升級(jí)中獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，從綠色轉(zhuǎn)型中贏得發(fā)展先機(jī)時(shí)，環(huán)保治理便從被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)為主動(dòng)追求，從而從根本上降低對(duì)“運(yùn)動(dòng)式治理”的依賴(lài)。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：您曾主編過(guò)《亞太城市綠色發(fā)展報(bào)告（中英文版）》《中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》等，對(duì)城市如何發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)做過(guò)詳細(xì)的研究。面向未來(lái)，我國(guó)城市應(yīng)如何發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)？

趙崢：發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)城市綠色發(fā)展的重要途徑。從全球城市綠色發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，主要有以下3個(gè)重要特征。一是綠色技術(shù)創(chuàng)新成為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力。如眾多國(guó)際城市聚焦于先進(jìn)能源技術(shù)，力求突破可再生能源高效轉(zhuǎn)化與存儲(chǔ)難題，推動(dòng)城市能源結(jié)構(gòu)向可再生能源加速轉(zhuǎn)型。二是注重通過(guò)綠色化實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。許多全球知名的綠色城市均通過(guò)綠色工藝改進(jìn)、節(jié)能減排設(shè)備升級(jí)等方式，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效與綠色發(fā)展的雙重目標(biāo)。三是重視市場(chǎng)需求牽引城市產(chǎn)業(yè)變革。越來(lái)越多的城市開(kāi)始關(guān)注消費(fèi)者對(duì)健康宜居的生活環(huán)境的需求潛力，通過(guò)主動(dòng)構(gòu)建和拓展綠色生活消費(fèi)場(chǎng)景，培養(yǎng)新興動(dòng)能和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

我國(guó)城市在推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面并不遜色，同時(shí)也應(yīng)該密切關(guān)注國(guó)際城市發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)技術(shù)、人才等方面的合作交流。但城市綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，絕非千篇一律的復(fù)制粘貼，而是要在國(guó)家戰(zhàn)略框架下，深耕本地資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基因，圍繞“因地制宜”做文章，探索出契合本地實(shí)際的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。這其中，應(yīng)積極做好“增量”，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破。還應(yīng)特別重視“存量”，為優(yōu)勢(shì)資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“增綠”“賦能”。比如，對(duì)于風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等清潔能源資源富集的城市，應(yīng)努力吸引上下游企業(yè)集聚，聚焦打造新能源及其裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)于工業(yè)基礎(chǔ)雄厚但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大的城市，綠色轉(zhuǎn)型不是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單否定，而是通過(guò)利用先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造，實(shí)現(xiàn)“老樹(shù)發(fā)新芽”。既要加大環(huán)保投入，采用先進(jìn)的脫硫、脫硝、除塵技術(shù)，降低生產(chǎn)過(guò)程中的污染物排放，同時(shí)要推進(jìn)智能化升級(jí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率與能源利用率。此外，城市要重視發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)。如擁有豐富生態(tài)文化資源的城市，可將生態(tài)優(yōu)勢(shì)與文化特色相結(jié)合，努力打造高品質(zhì)的綠色生產(chǎn)與生活環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。