環(huán)境綜合治理上實現(xiàn)四個統(tǒng)一，形成新一代環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，建立環(huán)境質(zhì)量改善決策支持系統(tǒng)，京津冀協(xié)同發(fā)展的整體定位之一是建成生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善示范區(qū)，處理好環(huán)境與發(fā)展的矛盾成為京津冀協(xié)同發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)。

京津冀環(huán)境污染具有獨特的區(qū)域性與復(fù)合性特征。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中，分階段出現(xiàn)環(huán)境污染問題在當下京津冀地區(qū)集中出現(xiàn)。點源與面源污染共存，生活污染和工業(yè)排放疊加，水、大氣、土壤等不同介質(zhì)的環(huán)境污染相互復(fù)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)格局與環(huán)境安全相互影響，京津冀呈現(xiàn)典型的環(huán)境復(fù)合污染格局。

在中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓看來，要破解京津冀環(huán)境復(fù)合污染困局，三地必須突破行政區(qū)劃和條塊分割的掣肘，率先在環(huán)境綜合治理上實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。

實現(xiàn)四個統(tǒng)一的基礎(chǔ)，在于構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)的立體環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和區(qū)域環(huán)境承載力評估與風險管理模式，在此基礎(chǔ)上制定科學統(tǒng)一環(huán)境標準和政策，實現(xiàn)風險科學管理和考核，實現(xiàn)京津冀生態(tài)修復(fù)與環(huán)境改善示范區(qū)的建設(shè)目標。

京津冀三地環(huán)境協(xié)同發(fā)展的過程中，如果污染物排放標準不統(tǒng)一，就會出現(xiàn)“我保護你污染”的尷尬局面，這既不符合區(qū)域責任公平的要求，也將造成監(jiān)管困難。

北京市率先在全國將二氧化硫、氮氧化物的排污費征收標準提高至原標準的14～15倍左右，為全國最高水平。天津市也將二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學需氧量4種主要污染物排污收費標準平均提高9倍以上，并抓緊制定施工揚塵排污收費標準。河北省出臺《關(guān)于調(diào)整排污費收費標準等有關(guān)問題的通知》，至2020年分三次上調(diào)排污費標準，但與京津兩地存在較大差距。

統(tǒng)一的環(huán)境標準是區(qū)域環(huán)境保護協(xié)同治理的必要前提，新修訂的《環(huán)境保護法》授權(quán)省級地方可以制定國家標準的地方污染物排放標準和環(huán)境質(zhì)量標準，這為京津冀地區(qū)統(tǒng)一環(huán)境標準提供了可能。

京津冀地區(qū)環(huán)保“標準均衡化”是協(xié)同治理區(qū)域污染的前提。天津市環(huán)境保護局原總工包景嶺向記者介紹說，目前京津冀三地排污收費標準不一、差距明顯，三地征收標準大約為9：7：1，在京津冀交界地區(qū)，易造成排污企業(yè)的轉(zhuǎn)移。建議盡快合理均衡三地排污收費比例，調(diào)整到9：7：5左右，并嚴格執(zhí)法，實現(xiàn)京津冀排污收費標準均衡化。

目前，北京和天津已形成較為完整和嚴格的環(huán)境標準體系，為促進各地協(xié)同治理污染嚴峻問題，在污染物排放標準的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一三地污染物排放標準勢在必行。

但是，河北制定地方環(huán)境標準比較北京和天津存在總量偏少、發(fā)展滯后、投入不足的問題。河北省本身環(huán)境歷史欠賬較多，環(huán)境問題更為嚴峻，統(tǒng)一排放標準意味著嚴格的環(huán)保要求，河北可能無法順利實施。

對此，常紀文認為，面對這種情況，中央和京津地區(qū)應(yīng)當出資予以支持，逐步實現(xiàn)排污標準的統(tǒng)一。在環(huán)境質(zhì)量標準方面，京津冀適用的環(huán)境質(zhì)量標準均為國家標準，但現(xiàn)實環(huán)境問題要求三地制定更高要求的環(huán)境質(zhì)量標準。建議制定國家標準的京津冀地區(qū)環(huán)境質(zhì)量標準。

在采訪中，業(yè)內(nèi)專家表示，為整體改善環(huán)境質(zhì)量，達到環(huán)境質(zhì)量標準要求，實施區(qū)域總量控制制度是有效措施之一?？偭靠刂茟?yīng)該包括水量的總量控制、區(qū)域煤炭、石油使用的總量控制、污染物排放總量控制。要統(tǒng)統(tǒng)籌整個京津冀地區(qū)環(huán)境容量，再進行三地排污指標的分配。

《環(huán)境保護法》第14條規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟、技術(shù)政策，應(yīng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見?！边@一條款雖未將政策環(huán)評的內(nèi)容明確寫入，但卻為其打開了大門，賦予具體實施和深化的空間。

常紀文認為，推進京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護過程中，必將出臺諸多與環(huán)境相關(guān)聯(lián)的政策。在政策制定時，預(yù)先制定多個政策方案，再預(yù)測、比對可選方案對區(qū)域的社會、經(jīng)濟和環(huán)境影響，最后進行優(yōu)選或否決。

而在中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓看來，整合現(xiàn)有環(huán)保、國土、氣象、水利和科研系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測（觀測）網(wǎng)絡(luò)，依托以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、多元遙感為代表的新一代信息技術(shù)，形成區(qū)域性海量環(huán)境信息“系統(tǒng)感知－高效傳輸－大數(shù)據(jù)處理－智能化應(yīng)用”的新一代立體化環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建京津冀區(qū)域多維動態(tài)污染源排放信息平臺，建立京津冀環(huán)境質(zhì)量改善決策支持系統(tǒng)。